Un mois après la création de la Commission d'enquête parlementaire sur la pandémie (CPI), vous en avez probablement beaucoup entendu parler. Plusieurs auditions ont eu lieu, des personnes ont été interrogées et de nouvelles informations ont été révélées concernant la gestion de la pandémie par le gouvernement fédéral. Mais dites-nous : savez-vous vraiment ce qu'est une commission d'enquête parlementaire ? Comment fonctionne-t-elle et quels sont ses pouvoirs ?
Selon le politologue et professeur à l'IDP, Rafael Silveira, une commission d'enquête parlementaire (CEP) est l'un des principaux instruments dont dispose le pouvoir législatif pour contrôler l'action du pouvoir exécutif, en examinant les faits sur tout sujet justifiant une enquête sur la responsabilité, qu'il s'agisse d'acteurs du secteur privé ou public. « La CEP peut vérifier les actions ou l'inaction du gouvernement et enquêter sur les allégations de corruption et d'irrégularités », explique le professeur.
Selon la loi, la Commission parlementaire d'enquête dispose de pouvoirs d'investigation similaires à ceux d'une autorité judiciaire. « Cela signifie que la CPE enquête, recueille des preuves et mène des investigations. Tel est son rôle », explique João Trindade, professeur à l'IDP, également consultant législatif auprès du Sénat et avocat.
un fait déterminé
Il convient tout d'abord de préciser que les IPC n'enquêtent que sur faits précisqui précisent l'objectif de la commission. « C'est-à-dire, lorsqu'il y a un point précis à examiner. Une question d'intérêt public qui mérite l'attention politique des députés ou des sénateurs », explique João. Cela signifie, par exemple, qu'il n'est pas possible de constituer une commission pour enquêter sur un sujet aussi vaste que la corruption en général, mais que cela est possible dans des cas précis où il existe des soupçons de corruption.
« Cela sert un double objectif : d'avoir un fondement juridique et de faciliter le travail des parlementaires eux-mêmes dans la conduite des enquêtes », souligne Rafael Silveira.
Pourquoi et quel est le but d'une commission d'enquête parlementaire ?
Historiquement, des commissions de ce type ont été créées pour contrôler les comptes des royaumes, comme l'explique le professeur João Trindade de l'IDP : « Depuis la fin du Moyen Âge, la fonction première du Parlement était de contrôler les comptes du roi, du pouvoir exécutif. Et c'est encore le cas aujourd'hui grâce aux commissions d'enquête parlementaires », explique le professeur.
Saviez-vous que plusieurs événements historiques, ou événements d'une grande importance et à fort impact, ont été initiés par une commission d'enquête parlementaire ?
La destitution du président Fernando Collor en 1992, par exemple, fut la conséquence des enquêtes menées par la Commission parlementaire d'enquête sur PC Farias, qui avait été trésorier de la campagne présidentielle de Collor et avait servi d'intermédiaire entre le monde des affaires et le gouvernement.
« L’IPC budgétaire, entre 1993 et 1994 par exemple, a eu un impact très important sur la manière dont le budget est élaboré au Brésil, y compris sur le fonctionnement du Comité mixte du budget tel que nous le connaissons aujourd’hui », souligne Rafael Silveira.
En 2005, la Commission d'enquête parlementaire sur les services postaux (CPI dos Correios) enquêtait sur des paiements de corruption au sein des services postaux et a fini par mettre au jour un système d'achat de votes auprès des parlementaires, qui a été connu sous le nom de... allocation mensuelle», cite le professeur João Trindade.
L'enquête menée par la Commission parlementaire d'enquête sur les services postaux a eu, soit dit en passant, plusieurs répercussions politiques sous la présidence de Lula. « Le gouvernement Lula a survécu au Parti communiste d'Inde (PCI), mais ce fut un conflit majeur durant cette période, et les rapports ont donné lieu à de nombreuses propositions législatives », commente Rafael Silveira.
Plus récemment, la Commission parlementaire d'enquête sur la violence à l'égard des femmes au Sénat fédéral a enquêté sur les manquements des autorités publiques dans les situations impliquant l'application de la loi Maria da Penha en 2012, en examinant la lutte contre la violence à l'égard des femmes dans tous les États du Brésil.
Comme l’explique le professeur João Trindade, « la Commission parlementaire d’enquête sur la violence à l’égard des femmes s’est heurtée à un manque de données sur les féminicides au Brésil, car tous les féminicides étaient alors considérés comme des homicides aggravés. La Commission a proposé une classification spécifique du crime de féminicide et, dès lors, nous avons pu disposer de statistiques fiables sur la fréquence de ce crime dans la législation brésilienne. »
Cependant, les professeurs soulignent que toutes les commissions d'enquête parlementaires n'aboutissent pas à des conclusions majeures, ni même à la conclusion de leurs travaux. « La plupart n'ont pas la notoriété qu'on imagine », explique Rafael.
IPC pandémique
Dans le cas de la CPI (Commission parlementaire d'enquête) sur la pandémie, l'objectif est d'enquêter sur les actions et les omissions du gouvernement fédéral dans la gestion de la pandémie de Covid-19, en particulier l'aggravation de la crise sanitaire en Amazonie en janvier de cette année, lorsqu'il y a eu une pénurie d'oxygène dans la ville de Manaus.
Elle vise également à mettre au jour d'éventuelles irrégularités contractuelles, des manipulations d'appels d'offres, des surfacturations, des détournements de fonds publics, la signature de contrats avec des sociétés écrans pour la fourniture de services génériques ou fictifs, ainsi que d'autres activités illégales, en utilisant des ressources du gouvernement fédéral à cette fin. De plus, elle a pour objectif d'enquêter sur d'autres actions ou omissions commises par les gouvernements aux niveaux fédéral, étatique et municipal pendant la pandémie de COVID-19.
Selon le professeur Rafael Silveira, la Commission d'enquête parlementaire sur la pandémie (CPI) finit par prendre une dimension beaucoup plus importante que toute autre, « compte tenu des problèmes majeurs auxquels notre société a été confrontée et de la manière faible, molle, irresponsable, mal articulée et mal gérée dont l'État a traité la pandémie », estime-t-il.
Alors que le nombre de décès dus à la Covid-19 dépasse déjà les 460 000,Il est absolument essentiel que le Congrès national remplisse son rôle de contrôle. « Et enquêtez sur la gestion de la pandémie au niveau fédéral, puisqu'il s'agit d'une commission d'enquête du Congrès, mais, en ce qui concerne le transfert des fonds fédéraux, les États et les municipalités devraient également faire l'objet d'une enquête », souligne João Trindade.
L’IPC pandémique représente un moment crucial dans la lutte contre la COVID-19 au Brésil. Par conséquent, le professeur Rafael Silveira estime qu’« il est particulièrement important que l’État se réorganise et prenne ses responsabilités afin de mieux orienter la résolution de ce problème auquel nous sommes toujours confrontés ».
