Lors des élections de 2018, l'ajustement budgétaire a été l'un des principaux enjeux de la campagne. Plusieurs gouverneurs ont été élus en promettant de réduire les dépenses de personnel, tandis que d'autres, au contraire, proposaient d'accroître les ressources de l'État en période de crise. En matière de rhétorique, tous les arguments sont permis, mais analysons les données pour comprendre qui a augmenté les dépenses et qui les a réduites.
Grâce à l'excellente base de données Finances du Brésil (Finbra) disponible sur le site web du Système brésilien de comptabilité et d'information fiscale du secteur public (Siconfi) [1], il est possible de comparer les performances des États brésiliens au cours de la première année de travail des gouverneurs.
Cet article sera divisé en quatre sections : une brève introduction, une deuxième section sur la méthodologie (j’y explique de manière didactique comment j’ai obtenu les données pour un public moins familier avec la comptabilité publique), une troisième section présentant les données elles-mêmes (réparties entre les dépenses totales de personnel, les dépenses liées au personnel actif et les dépenses liées au personnel inactif), et enfin, une conclusion.
Méthodologie
Les dépenses de personnel seront mesurées selon la classification des dépenses budgétaires par nature du Manuel de comptabilité appliquée au secteur public (MCASP)[2].
Selon ce concept, les dépenses budgétaires se composent de :
a) Catégorie économique
b) Groupe de dépenses par nature
c) Poste de dépense
La nature des dépenses est complétée par des informations intitulées « Méthode d’application », qui visent à préciser si les ressources sont appliquées directement par le même niveau de gouvernement ou non.
Outre la classification des dépenses par nature, il est également important de comprendre les phases d'exécution des dépenses. Selon la méthode établie par la loi n° 4.320/1964, celle-ci se déroule en trois étapes : l'engagement, la liquidation et le paiement.
Conformément à l'article 58 de la loi n° 4.320/1964, l'engagement est l'acte émanant d'une autorité compétente qui crée une obligation de paiement pour l'État, assortie ou non de conditions. Il s'agit essentiellement d'une réservation de crédit budgétaire pour un usage spécifique. La liquidation consiste à vérifier le droit acquis par le créancier sur la base des titres et documents attestant la créance ; autrement dit, lors de la liquidation, l'administration publique reconnaît la prestation de service ou l'achat de biens, et la personne physique ou morale concernée est alors en droit de percevoir les fonds auprès de l'Union. Le paiement intervient lorsque l'administration publique transfère les fonds au débiteur.
Dans cette analyse, nous travaillerons avec des données relatives aux dépenses qui ont été réglées.
Par conséquent, pour mesurer les dépenses de personnel la totalité de votre cycle de coaching doit être payée avant votre dernière session.Le compte 3.1.90.00.00 (3.X.XX.XX — Dépenses courantes, X.1.XX.XX — Charges de personnel et sociales, XX90.XX — Modalité d'application directe) sera adopté pour mesurer les dépenses de personnel. inactifLes comptes 3.1.90.01.00 (à noter que la numérotation est identique à la précédente, mais inclut désormais l'élément « Retraites RPPS, pensions de réserve payées et pensions militaires »), 3.1.90.03.00 (élément « Retraites RPPS et pensions militaires »), 3.1.90.05.00 (élément « Autres prestations de sécurité sociale pour les fonctionnaires ou le personnel militaire ») et 3.1.90.07.00 (élément « Cotisations aux organismes de retraite fermés ») servent au calcul des charges de personnel. actif, Les frais de personnel seront utilisés. la totalité de votre cycle de coaching doit être payée avant votre dernière session. déduits des dépenses de personnel inactif.
La routine développée en langage R est disponible sur mon GitHub (https://github.com/claudiomar23/Gastos-com-pessoal-Estados)
Les dépenses sont déflatées en utilisant les prix de février 2021 (c’est-à-dire qu’elles sont présentées après prise en compte de l’inflation).
Résultats
Dépenses totales de personnel
Premièrement, les dépenses totales de personnel (3 190 000 000), y compris les employés actifs et inactifs, se répartissent comme suit :
Les États, au cours d'une année censée être consacrée à l'ajustement budgétaire, ont augmenté leurs dépenses de personnel de 4,6 % en moyenne, même après prise en compte de l'inflation.
L'analyse des données présentées révèle une forte hétérogénéité régionale. Toutefois, l'étude du profil des gouverneurs fait émerger une certaine tendance idéologique. Parmi les États ayant le plus réduit leurs dépenses de personnel, ceux dont les gouverneurs présentent un profil idéologique plus à droite se distinguent.
Tout d'abord, le Minas Gerais est le seul État à avoir un gouverneur élu par le Parti Novo, Romeu Zema, qui continue de défendre l'un des principes fondamentaux du parti : la rigueur budgétaire. Viennent ensuite Rio de Janeiro, le District fédéral, le Paraná et le Mato Grosso, dirigés par des gouverneurs issus de partis de droite (MT – Démocrates) ou élus avec le soutien de Jair Bolsonaro (Witzel à Rio, Ibaneis dans le District fédéral et Ratinho Júnior au Paraná). Parmi les États ayant le plus réduit leurs dépenses de personnel, seul le Maranhão est dirigé par un gouverneur à tendance de gauche, Flávio Dino du PCdoB.
Parmi les États qui ont le plus augmenté leurs dépenses, les gouverneurs étaient ceux qui avaient une tendance plus à gauche.
Tout d'abord, le Rio Grande do Norte se distingue par la gouverneure Fátima Bezerra, élue par le PT (Parti des travailleurs). Le Piauí, gouverné par le PT, et l'Amapá, gouverné par le PDT (Parti démocratique du travail), ont également des gouverneurs plutôt à gauche. Il est toutefois à noter que le Goiás et le Roraima, deux États dirigés par des gouverneurs de droite, figurent parmi ceux ayant enregistré la plus forte augmentation des dépenses de personnel.
Dépenses liées au personnel actif
Cependant, le total des dépenses de personnel ne renseigne que très peu sur la gestion du gouverneur. En effet, ce dernier ne peut influer et réduire que les dépenses liées au personnel en activité (évitant ainsi les augmentations de salaire et les nouveaux concours de la fonction publique, étant donné qu'il est pratiquement impossible de licencier des employés pour réduire les coûts), sachant que les retraités et leurs ayants droit ont acquis le droit à leur pension, et que même si une réforme des retraites de l'État était mise en œuvre, plusieurs années seraient nécessaires avant qu'elle ne prenne effet. Analysons les données :
On constate que, comme prévu, la croissance en pourcentage des actifs est inférieure à celle des dépenses totales. Elle s'établit en moyenne à 2,26 %, même en tenant compte de l'inflation. Cela montre que, dans un contexte de contraction budgétaire comme celui que nous connaissons actuellement, les États disposent de peu de marge de manœuvre pour accroître leurs dépenses.
Une fois de plus, le Minas Gerais se distingue par une forte progression de près de 10 % après correction de l'inflation. Parmi les cinq premières régions, seul le Paraná, qui devance le District fédéral, occupe la 3e et la 4e place.
Parmi les États expansionnistes, le Rio Grande do Norte conserve la première place. Cependant, le Piauí ne figure plus parmi les cinq États ayant dépensé le plus en personnel. Le nombre d'États dirigés par des gouverneurs de droite devient également majoritaire.
Dépenses liées aux retraités
Analysons maintenant le point faible des gouverneurs : les dépenses consacrées aux retraités. Comme expliqué dans la section sur les dépenses relatives aux employés actifs, les gouverneurs, ce pouvoir étant un droit acquis, n’ont que peu de contrôle sur l’augmentation des dépenses de retraite et de pension. Sans surprise, les États affichent des augmentations de dépenses bien plus importantes pour les retraités que pour les employés actifs.
Parmi les 27 États de la Fédération, seul Alagoas affiche une légère baisse des dépenses consacrées aux retraités, tandis que Piauí et Paraíba affichent une forte croissance de près de 50 % de ces dépenses. D'une année à l'autre. Même si une réforme des retraites a été approuvée, comme expliqué précédemment, il faudra plusieurs années avant qu'elle ne prenne effet, et des augmentations importantes des dépenses consacrées aux retraités sont à prévoir dans les années à venir.
Les États ont affiché une croissance moyenne impressionnante de 10,91 % des dépenses consacrées aux retraités. D'une année à l'autre.
Réflexions finales
Force est de constater que, si l'on s'éloigne des discours et que l'on se penche sur les données, l'ajustement budgétaire tant promis ou critiqué s'est à peine concrétisé durant la première année du mandat des gouverneurs nouvellement élus. Ceci s'explique à la fois par le manque quasi total de flexibilité dans les dépenses consacrées au personnel en activité en temps de crise et par la législation généreuse en matière de retraites, restée en vigueur pendant toutes ces années et qui accroît désormais considérablement les dépenses liées aux retraités dans les États.
Il est important de rappeler que cette analyse porte sur une année antérieure à la pandémie et que, pour 2020, lorsque les données seront disponibles, on observera probablement une augmentation significative des dépenses liées au personnel actif, en raison de la nécessité de recruter des professionnels de santé pour faire face à la crise sanitaire au Brésil. Attendons les données, qui devraient être disponibles vers juillet.
