Chercheur principal : Adriano Valladão Pires Ribeiro
Titre de l'article : INTRANTS, INCITATIONS ET COMPLÉMENTARITÉS EN ÉDUCATION : DONNÉES EXPÉRIMENTALES DE TANZANIE
Auteurs de l'article : Isaac Mbiti, Karthik Mutalidharan, Mauricio Romero, Youdi Schipper, Constantine Manda et Rakesh Rajani
Lieu de l'intervention : Tanzanie
Taille de l'échantillon : 350 écoles
Secteur: Éducation
Type d'intervention : Transfert de ressources aux écoles et aux enseignants
Variable principale d'intérêt : Réussir les évaluations de mathématiques, de swahili et d'anglais.
Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)
Problème de politique
L'amélioration du système éducatif dans les pays en développement est un défi mondial, pour lequel les gouvernements et les donateurs consacrent chaque année des centaines de millions de dollars. Malgré cela, l'augmentation des dépenses en éducation ne se traduit pas toujours par des améliorations. Cela suggère que l'accroissement des ressources a un impact limité et que d'autres contraintes jouent également un rôle important dans la détermination des résultats scolaires. Parmi ces contraintes, on peut citer l'engagement des enseignants : la mise à disposition de matériel pédagogique, conséquence de l'augmentation des dépenses, n'améliorera la qualité de l'enseignement que si elle s'accompagne d'un fort engagement de la part des enseignants, et inversement.
Contexte d'évaluation
La complémentarité soulignée ci-dessus peut être testée lors d'une expérience menée en Tanzanie, pays où les enseignants manquent de ressources, de motivation et d'efforts. En 2001, la gratuité de l'enseignement primaire public a été abolie, une étape importante vers l'accès universel à la scolarité primaire, avec une augmentation du taux de scolarisation de 52 % en 2000 à 94 % en 2008. Cependant, le niveau d'instruction est resté faible : seul un tiers des élèves de troisième année possédaient les compétences en mathématiques et en lecture attendues d'un élève de deuxième année.
La croissance rapide du nombre d'élèves inscrits ne s'est pas accompagnée d'une augmentation des dépenses consacrées à l'enseignement primaire, ce qui entraîne un manque d'infrastructures scolaires, de matériel pédagogique de base et une moyenne de près de 50 élèves par enseignant. De plus, Étude de la Banque mondiale L'étude a révélé qu'un enseignant sur quatre était absent de son poste, et que la moitié des enseignants présents à l'école étaient absents de leur classe. Le programme scolaire était dispensé pendant environ deux heures, soit moins de la moitié du temps prévu, et 47 % des enseignants ont déclaré qu'ils choisiraient une autre carrière si cela était possible.
Détails de l'intervention
Face aux problèmes de manque de ressources et de démotivation des enseignants, deux programmes ont été mis en place : l’un visant à atténuer chacun de ces obstacles individuellement, et l’autre à les traiter simultanément. Ces interventions ont été menées par Twaweza, une organisation de la société civile d’Afrique de l’Est œuvrant pour les citoyens et la prestation de services publics, en partenariat avec le gouvernement pour faciliter leur mise en œuvre et leur évaluation. Il convient également de noter que le programme a été appliqué à un échantillon représentatif de 350 écoles réparties dans 10 districts de Tanzanie, entre 2013 et 2014.
Certaines écoles ont été sélectionnées pour recevoir un financement supplémentaire par élève, en complément des ressources initialement fournies par le gouvernement. Ces fonds ont été annoncés par Twaweza aux écoles participantes et à certains membres de la communauté, notamment les parents d'élèves, au début de chaque année scolaire. Ils étaient versés sur le compte de l'école en deux tranches, l'une en avril et l'autre en août ou septembre, et leur utilisation était laissée à la discrétion de la direction. Toutefois, les écoles étaient tenues de rendre des comptes, en enregistrant et en communiquant publiquement avec la communauté les informations relatives aux recettes et aux dépenses.
Le programme de primes aux enseignants prévoyait une rémunération en fonction des résultats de leurs élèves à une évaluation indépendante menée par Twaweza. Compte tenu de l'importance accordée à l'enseignement primaire précoce, le programme était limité aux enseignants de la première à la troisième année et portait sur les mathématiques et la maîtrise de la lecture et de l'écriture en anglais et en swahili (langue officielle de la Tanzanie). La règle adoptée était simple et dépendait uniquement du nombre d'élèves ayant réussi ces évaluations. Enfin, les écoles sélectionnées pour les deux programmes devaient suivre les mêmes protocoles décrits précédemment. Il est important de souligner la différence entre le transfert de ressources aux écoles, qui était inconditionnel, et la prime aux enseignants, qui était conditionnée par les résultats des élèves aux tests.
La sélection des écoles participantes à chaque programme a été effectuée de manière aléatoire. Dans un premier temps, les 10 districts ont été sélectionnés aléatoirement. Ensuite, les 35 écoles participantes ont été tirées au sort : 7 ont bénéficié du transfert de ressources, 7 ont reçu uniquement la prime pour les enseignants, 7 ont participé aux deux programmes et les 14 restantes ont constitué le groupe témoin ne recevant aucune ressource.
Détails de la méthodologie
Les variables utilisées pour évaluer les effets des programmes étaient les résultats aux tests de mathématiques, d'anglais et de swahili. La sélection aléatoire des écoles pour le groupe témoin et le groupe expérimental permet de comparer les impacts du transfert de ressources, des incitations offertes aux enseignants, et de leur combinaison, puisque les différences observées dans les résultats moyens aux examens pourraient être attribuées au programme mis en œuvre. L'idée est que, compte tenu des caractéristiques individuelles des écoles, des enseignants et des élèves, l'inégalité constatée dans les évaluations serait entièrement expliquée par la mise en œuvre du projet. Autrement dit, le seul élément susceptible d'expliquer la différence observée dans les résultats entre les écoles du groupe témoin et celles du groupe expérimental serait la participation à l'un des programmes.
Résultats
Une évaluation du transfert de ressources aux écoles, prise isolément, indique que les fonds ont été principalement consacrés à l'achat de livres et de matériel pédagogique, comme des tableaux noirs, de la craie et des cartes. Les autres dépenses concernaient les frais administratifs et le soutien aux élèves, notamment la sécurité et la restauration. Il est également à noter que les dépenses par élève étaient le double de celles du groupe témoin, et qu'aucune augmentation de salaire des enseignants n'a été accordée, conformément aux règles du programme. Concernant les évaluations, réalisées selon la méthodologie décrite précédemment, aucune différence n'a été constatée dans les résultats aux examens entre les écoles du groupe témoin et celles ayant uniquement reçu le transfert monétaire. Autrement dit, malgré l'augmentation des dépenses par élève, aucun impact sur l'apprentissage n'a été observé.
Les écoles qui ont uniquement offert des primes aux enseignants ont enregistré une hausse de leurs taux de réussite aux examens. À la fin de la deuxième année, les élèves avaient respectivement 37 %, 17 % et 70 % de chances supplémentaires de réussir les examens de mathématiques, de swahili et d'anglais. Par ailleurs, les écoles ayant bénéficié à la fois d'une aide financière et de primes pour les enseignants ont également constaté une augmentation des dépenses par élève similaire à celle des écoles ayant reçu uniquement des fonds supplémentaires. Toutefois, cette fois-ci, l'impact sur les résultats des évaluations a été positif : à la fin de la deuxième année, la probabilité de réussir les tests de mathématiques, de swahili et d'anglais a augmenté respectivement de 49 %, 31 % et 116 %. Il est à noter que les effets de la combinaison des deux programmes ont été encore plus importants que ceux observés avec les seules primes accordées aux enseignants.
Leçons de politique publique
Les résultats présentés ci-dessus démontrent que plusieurs facteurs freinent l'amélioration de la qualité de l'éducation dans les pays en développement et qu'une simple augmentation des dépenses par élève ne suffit pas. De plus, s'attaquer à certains facteurs seulement peut limiter les progrès. Il convient également de souligner qu'un financement accru de l'éducation peut améliorer l'apprentissage s'il s'accompagne de meilleures incitations à une utilisation efficace des ressources. Dans ce cas précis, des règles claires en matière de responsabilité ont été définies pour les écoles, l'information a été diffusée auprès du grand public et, surtout, auprès de la communauté concernée, et un modèle simple de motivation des enseignants a été mis en place.
Référence
MBITI, Isaac ; MURALIDHARAN, Karthik ; ROMERO, Mauricio ; SCHIPPER, Youdi ; MANDA, Constantine ; RAJANI, Rakesh. « Intrants, incitations et complémentarités dans l’éducation : données expérimentales de Tanzanie ». The Quarterly Journal of Economics, volume 134, numéro 3, août 2019, pages 1627-1673.
