Chercheur principal : Eduarda Miller de Figueiredo
Titre de l'article : Emploi dans le secteur public et inégalités de revenus au Brésil
Auteurs de l'article : Francine Martinez Braite et Vladimir K. Teles
Lieu de l'intervention : Brasil
Taille de l'échantillon : 27 États (1986-2011)
Secteur: Politique économique et gouvernance
Type d'intervention : Inégalités salariales et de revenus
Variable principale d'intérêt : Index de Gini
Méthode d'évaluation : Autre
Problème de politique
Au Brésil, les inégalités diminuent depuis les années 1990, avec une accélération de cette réduction à partir des années 2000 ; toutefois, le pays demeure l’un des plus touchés au monde par les inégalités de revenus. Cette diminution est le fruit de transformations structurelles de la société, notamment une augmentation de la proportion d’adultes atteignant l’égalité des revenus. par habitant au sein du même groupe, les programmes de transfert gouvernementaux, les niveaux d’éducation, la réduction de la discrimination fondée sur la race et le sexe, entre autres (Barros et al., 2006).
Les écarts de revenus entre les secteurs public et privé peuvent engendrer des disparités dans les indicateurs d'inégalité, les salaires du secteur public étant généralement plus élevés que ceux du secteur privé. De plus, le secteur public est particulièrement important et la réglementation salariale n'y est pas conforme aux normes du marché.
Dans son analyse des inégalités au Brésil, Hoffmann (2006) a introduit plusieurs variables importantes pour le contexte national, notamment les transferts publics et le montant des pensions et des prestations de retraite. Ses résultats montrent que les transferts publics contribuent significativement à réduire les inégalités, contrairement aux pensions et aux prestations de retraite qui tendent à les accroître.
Contexte d'évaluation
Pour analyser les inégalités de revenus au Brésil, il est nécessaire d'étudier l'histoire de l'économie brésilienne. Dans les années 1970, le Brésil a connu une forte croissance économique, freinée par la crise pétrolière mondiale de la fin de la décennie. Entre 1980 et 1990, le pays a été confronté à une instabilité politique consécutive à la chute de la dictature et à une hyperinflation. Le Plan Real de 1994 a ensuite permis une stabilisation, instaurant une période de croissance plus durable qui s'est prolongée jusqu'au début des années 2000.
Figure 1 : Évolution de la répartition des revenus au Brésil
D'après le graphique présenté dans la figure 1, on a observé que l'indice de Gini[1] Les taux de participation aux revenus des 1 % et des 10 % les plus riches ont diminué dans les années 80, avant d'augmenter à nouveau vers la fin de la décennie et de se maintenir à des niveaux élevés jusqu'au début des années 90. La situation a évolué après le Plan Real, avec une baisse des indices d'inégalité ; toutefois, malgré cette réduction, les inégalités de revenus au Brésil restent importantes par rapport au reste du monde.
À la fin des années 1970 et au début des années 1980, le fossé de concentration des revenus entre les 1 % les plus riches et les 50 % les plus pauvres est devenu flagrant. La part accaparée par les plus riches était alors supérieure ou égale à celle accaparée par les plus pauvres dans la quasi-totalité du Brésil, l'écart le plus important étant observé en 1977 dans la région Centre-Ouest. À l'instar des indicateurs d'inégalité, la situation s'est améliorée à partir du milieu des années 1990, la région Sud atteignant son niveau le plus bas d'accaparement par les 1 % les plus riches en 2014.
D'après une étude du FMI (2015), entre 1990 et 2012, les inégalités de revenus se sont accrues dans les pays développés, avec une augmentation des revenus des plus riches, contrairement à la situation au Brésil. Dans les économies émergentes, l'étude a constaté une plus forte concentration des revenus entre les mains des ménages les plus modestes.
Détails de la police
Pour analyser les facteurs ayant contribué à la réduction des inégalités de revenus entre 1991 et 2011, les auteurs ont utilisé des variables de contrôle telles que le niveau d'éducation, le taux de chômage, la taille de l'État, la proportion de personnes pauvres dans l'économie et les programmes sociaux gouvernementaux. Ces variables ont été intégrées au modèle car elles influent sur les inégalités de revenus.
Un modèle avec des données de tableau de bord dynamiques a été utilisé, appelé Système-GMMCe modèle inclut la variable dépendante décalée (indice de Gini) comme facteur explicatif. Cinq périodes ont été utilisées pour les 27 États brésiliens : 1986-1991, 1991-1996, 1996-2001, 2001-2006 et 2006-2011.
Bien qu'il existe de nombreuses recherches sur les inégalités de revenus au Brésil, peu d'études se concentrent sur les écarts de rémunération entre les secteurs public et privé et leurs conséquences sur les indicateurs d'inégalité. Cet article vise donc à comprendre cette relation potentielle à travers une nouvelle variable dépendante : l'indice de Gini pour le secteur public. La principale motivation de cette étude sectorielle réside dans le fait que les salaires du secteur public sont supérieurs à ceux du secteur privé, avec une augmentation de 35 % pour les employés du secteur public entre 1992 et 2005, contre seulement 4 % dans le secteur privé.
Résultats
Les résultats obtenus par les auteurs démontrent que la croissance économique a un impact négatif sur l'indice de Gini pour la période analysée. Cependant, ils ont constaté que la variable indiquant le niveau moyen de scolarisation des personnes de plus de 25 ans a joué un rôle important dans la réduction des inégalités de revenus au Brésil. Ce résultat a été obtenu grâce à la variable mesurant la part des transferts publics.[2] En ce qui concerne le PIB de l'État, l'importance des politiques sociales gouvernementales dans la réduction des inégalités au cours de la période a été vérifiée.
En comparant le pourcentage de la population vivant sous le seuil de pauvreté à la croissance économique, les auteurs ont observé que, bien que la croissance économique contribue à réduire les inégalités, plus la proportion de personnes pauvres dans la population est élevée, plus l'impact de la croissance sur la réduction des inégalités de revenus est faible. De plus, lorsque cette proportion atteint 55 %, l'impact de la croissance devient négligeable.
Lorsque l'indice de Gini du secteur public a été utilisé comme variable dépendante, les résultats ont différé, démontrant que les transferts publics profitaient potentiellement à une partie de la population n'appartenant pas au secteur public et, par conséquent, n'étaient pas pertinents pour réduire les inégalités dans ce secteur. En revanche, l'indice de Gini du secteur privé a montré qu'une croissance économique accélérée influençait les offres d'emploi, entraînant une hausse des salaires et une réduction des inégalités.
Pour déterminer si les impacts sont permanents ou temporaires, on a supposé que l'indice de Gini se stabiliserait à long terme et atteindrait une valeur constante. Les résultats concernant la variable « éducation » montrent qu'elle a des effets permanents sur la réduction de l'indice de Gini, ce qui souligne l'importance de l'éducation comme facteur de réduction des inégalités de revenus au Brésil sur le long terme. Quant aux programmes sociaux gouvernementaux, les résultats indiquent que ces programmes ont contribué de manière significative à la réduction des inégalités durant la période étudiée, mais que leur portée est limitée à long terme.
Leçons de politique publique
L'étude démontre qu'au Brésil, la croissance économique et l'éducation ont joué un rôle déterminant dans la réduction des inégalités de revenus, tant à court terme (période étudiée) qu'à long terme. Elle souligne également l'importance de la proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté : plus cette proportion est élevée, moins la croissance économique sera efficace et, par conséquent, moins les inégalités de revenus se réduiront.
Référence
BRAITE, Francine Martinez et al. Emploi dans le secteur public et inégalités de revenus au Brésil. 2018.
[1] L'indice de Gini est un outil permettant de mesurer le degré de concentration des revenus au sein d'un groupe donné, indiquant la différence entre les revenus des plus pauvres et ceux des plus riches.
[2] Prestations continues et aide sociale, revenu mensuel à vie et Bolsa Família (allocation familiale).
