Chercheur principal : Eduarda Miller Figueiredo
Titre original: Pourquoi des zones économiques spéciales ? Utiliser la politique commerciale pour discriminer les importateurs
Auteur: Matthieu Grant
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : 553 approbations
Secteur: Secteur public
Variable principale d'intérêt : Approbations
Type d'intervention : Zone économique spéciale
Méthodologie: MQO
Résumé
Les zones économiques spéciales (ZES) sont des zones situées hors des frontières douanières d'un pays où les droits de douane sur certains biens intermédiaires sont réduits ou supprimés pour les entreprises industrielles qui y opèrent. Présentes dans de nombreux pays, ces zones génèrent 7,5 milliards de dollars de production brute annuelle. Cet article vise principalement à évaluer cette politique aux États-Unis, en analysant si le gouvernement peut appliquer des droits de douane discriminatoires entre les importateurs. À l'aide d'un modèle de régression linéaire par les moindres carrés ordinaires (MCO) avec plusieurs variables de contrôle, les résultats suggèrent que les ZES peuvent influencer les décisions gouvernementales en matière de droits de douane.
- Problème de politique
Les zones économiques spéciales (ZES) sont des zones situées hors des frontières douanières d'un pays, mais à l'intérieur de son territoire souverain, où les entreprises doivent obtenir une autorisation gouvernementale pour exercer leurs activités. Ces zones offrent des droits de douane réduits ou supprimés sur certains biens intermédiaires pour les entreprises industrielles qui y opèrent.
Les ZES sont présentes dans de nombreux pays (presque tous). (du nombre total de pays) et produisent 7,5 milliards de dollars de production brute annuelle (Boyenge, 2007). Aux États-Unis, les ZES abritent environ
de l'ensemble de la production. Plus de
des importations taxables qui entrent aux États-Unis par ces zones, ce qui a entraîné le report ou la non-perception de 17 millions de dollars de droits de douane entre 2011 et 2015.
Les ZES commencent à susciter l'intérêt en tant que catalyseurs potentiels du développement et sont activement promues par la Banque mondiale (Alder, Shao et Zilibotti, 2016). Malgré cela, elles restent encore mal comprises. C'est précisément ce manque de compréhension que l'article étudié ici aborde : répondre aux questions les plus fondamentales, parmi lesquelles : « … »Pourquoi existe-t-il des zones économiques spéciales ? ».
Les règles varient considérablement d'un pays à l'autre, tout comme les modalités et la mise en œuvre concrète de cette politique. L'idée centrale de cet article, qui évalue cette politique aux États-Unis, est que le gouvernement peut préférer appliquer des droits de douane différents à différents utilisateurs d'un même bien – une discrimination tarifaire entre importateurs.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Aux États-Unis, les zones économiques spéciales (ZES) n'impliquent que des réductions tarifaires, créant ainsi un système tarifaire à deux vitesses : une entreprise implantée dans une ZES peut bénéficier d'un tarif douanier inférieur sur un produit donné à celui appliqué aux autres acheteurs de ce même produit. L'octroi de réductions tarifaires sélectives à un groupe de consommateurs permet au gouvernement de redistribuer les excédents aux producteurs avec moins de distorsions qu'avec un tarif uniforme.
L'auteur fournit un exemple pour mieux comprendre ce qu'est un équilibre à prix nul (EPN). Sachant que les droits de douane sont utilisés par l'État pour augmenter les prix des biens intermédiaires produits localement, si les importations sont à l'équilibre à un niveau de droit donné, l'État peut exempter certains acheteurs de ces droits sans modifier le prix perçu par les producteurs nationaux. En n'exemptant pas un grand nombre d'acheteurs, le marché intérieur reste stable au même prix qu'auparavant. Le droit de douane devient ainsi un instrument de redistribution plus efficace, c'est-à-dire idéal du point de vue du décideur politique.
- Détails de la politique/du programme
Le programme des zones économiques spéciales (ZES) aux États-Unis revêt une importance économique majeure. On compte plus de 300 ZES aux États-Unis, comme l'illustre la figure 1. L'ensemble des permis accordés aux entreprises implantées dans ces zones est public, ce qui a permis la constitution d'une base de données exhaustive. Il est important de noter que les ZES aux États-Unis ne sont pas définies par leur localisation, ce qui a permis à l'auteur de distinguer les motivations liées aux droits de douane des questions de localisation ou d'autres politiques regroupées sous la même appellation.
Figure 1 : Fabricants actifs dans les zones économiques spéciales (ZES) aux États-Unis, 2011-2014
Source : Grant (2020) – Données compilées par l'auteur ; Porto Rico a été exclu.
La production des entreprises implantées dans ces zones est concentrée dans le raffinage du pétrole et les produits pétrochimiques connexes, la production automobile, l'industrie pharmaceutique et la construction de machines. L'enregistrement d'une activité de production dans une zone est un processus complexe qui peut prendre un an, voire plus, car il est nécessaire de justifier les produits et les intrants pour lesquels des réductions tarifaires sont demandées, ainsi que les produits qui seront fabriqués à partir de ces intrants.
- Méthode
Les données utilisées par l'auteur se composent de deux éléments qui se chevauchent partiellement :
- La première partie couvre l'historique complet des demandes approuvées pour les entreprises actives dans les PME entre 2011 et 2015 ;
- La deuxième catégorie concerne les demandes approuvées soumises entre 2000 et 2015 pour les entreprises qui étaient actives à un moment donné au cours de cette période.
On compte donc 553 autorisations. Des calculs et des données complémentaires ont également été utilisés pour étudier les caractéristiques du secteur, notamment l'influence politique (Ossa, 2014 ; Grossman et Helpman, 1955).
où la variable d'intérêt est Ce paramètre indique si une entreprise ayant exercé son activité entre 2011 et 2015 est autorisée à utiliser les intrants et extrants dans une zone économique spéciale. Le reste du modèle comprend des variables qui contrôlent l'élasticité-prix de la demande, le pouvoir politique du secteur des biens finaux et la réglementation tarifaire qui protège ce secteur.
Une autre analyse a examiné si des augmentations exogènes du volume des importations d'un bien intermédiaire donné devraient entraîner des augmentations ultérieures du volume d'utilisation de ce bien intermédiaire, avec une réduction des droits de douane autorisée par les ZES (Zones économiques spéciales).
Principaux résultats
Les résultats suggèrent que les industries politiquement influentes et consommatrices d'un produit intermédiaire particulier, comparativement aux autres utilisateurs, sont plus susceptibles d'obtenir des réductions tarifaires pour ce produit intermédiaire grâce à un tarif d'équivalence zéro (TEZ). En revanche, les utilisateurs protégés par un tarif douanier sur les biens finaux équivalents… Ad valorem Les taux relativement bas ont moins de chances d'obtenir des réductions. Ces résultats restent valables même en tenant compte des effets de la manipulation des conditions commerciales ou de l'externalisation sur les approbations SZE.
La seconde analyse révèle que les coefficients des volumes d'importations décalés sont positifs et significatifs. Autrement dit, cela met en lumière une caractéristique institutionnelle importante du programme SZE aux États-Unis, où la quasi-totalité des autorisations sont permanentes. Par conséquent, les décideurs politiques éviteront d'étendre les SZE en réponse à des chocs temporaires – par exemple, des baisses des prix mondiaux dues aux cycles économiques – mais les étendront en réponse à des variations permanentes des importations.
- Leçons de politique publique
Le recours aux zones économiques spéciales peut influencer les choix du gouvernement en matière de tarifs douaniers. Ces changements pourraient avoir des conséquences importantes sur le bien-être social, car les ZES peuvent modifier le niveau des taux d'imposition et exempter certains utilisateurs.
Références
Alder, Simon, Lin Shao et Fabrizio Zilibotti. 2016. « Réformes économiques et politique industrielle dans un panel de villes chinoises. » Journal de la croissance économique 21 (4): 305 – 49.
Boyenge, Jean-Pierre Singa. 2007. « Base de données de l'OIT sur les zones franches d'exportation (révisée) ». Non publié.
Grossman, Gene M., et Elhanan Helpman. 1995b. « Guerres commerciales et négociations commerciales. » Journal d'économie politique 103 (4): 675 – 708.
Waouh, Ralph. 2014. « Guerres commerciales et négociations commerciales à l’aide de données. » American Economic Review 104 (12): 4104 – 46.
