Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: Incitations politiques et adoption des véhicules électriques en Chine : une perspective de combinaisons de politiques
Auteurs: Xiaolei Zhao, Xuemei Li, Dehan Jiao, Yumeng Mao, Jingxiao Sun et Guanyi Liu
Lieu de l'intervention : Chine
Taille de l'échantillon : 275 villes
Secteur: Économie industrielle
Variable principale d'intérêt : Adoption des véhicules électriques
Type d'intervention : Politiques incitatives pour les véhicules électriques
Méthodologie: TWFE
Résumé
La recherche d'alternatives énergétiques durables a stimulé le marché des véhicules électriques au cours de la dernière décennie. La Chine est devenue un chef de file en matière d'avancées technologiques et de commercialisation des véhicules électriques, grâce à la mise en œuvre d'une série de politiques industrielles favorables au secteur. Cependant, il est essentiel d'évaluer l'efficacité combinée de ces mesures incitatives face à l'expansion de ce marché. Dans cette optique, cette étude analyse l'impact des mesures incitatives en Chine sur l'adoption des véhicules électriques, en étudiant leurs effets moyens ainsi que leurs effets complémentaires et combinés. Les résultats suggèrent que les subventions à l'achat de véhicules électriques ont des effets limités, ce qui indique la nécessité d'un retrait progressif de ces politiques et de la recherche d'alternatives plus économiques. Par ailleurs, la combinaison de ces politiques a des impacts différents selon le niveau des ventes, le revenu et la densité de population, se révélant plus efficace dans les villes où les ventes sont élevées, où le revenu moyen supérieur est important et où la densité de population est moyenne.
- Problème de politique
En raison des préoccupations liées aux externalités négatives engendrées par l'utilisation des énergies fossiles dans l'automobile, le marché des véhicules électriques a connu une forte croissance ces dernières années (ZHAO et al., 2024). Cependant, leur adoption à grande échelle nécessite le développement de nouvelles infrastructures. De plus, leur autonomie plus faible que celle des véhicules conventionnels constitue un autre frein à leur adoption par la population (NESHAT ; KAYA ; GHABOULIAN ZARE, 2023).
Dans ce contexte, le gouvernement chinois a adopté plusieurs mesures incitatives pour favoriser l'utilisation des véhicules électriques dans le pays, à commencer par le projet pilote « Dix villes, mille véhicules », lancé en 2009. En 2011, six villes ont été sélectionnées comme premières villes pilotes, offrant des subventions à l'achat de véhicules électriques. En 2014, le nombre de villes pilotes était passé à 88, chacune développant ses propres mesures incitatives spécifiques pour le secteur des véhicules électriques (AVCI ; GIROTRA ; NETESSINE, 2015).
Alors que les recherches actuelles tendent à se concentrer sur les effets moyens de politiques incitatives isolées, la compréhension de la mise en place du marché des véhicules électriques exige une analyse plus détaillée des combinaisons de politiques (ZHAO et al., 2024). Ainsi, la prise en compte des synergies potentielles entre différents types de politiques peut contribuer à comprendre leurs complémentarités et à améliorer leur efficacité.
- Contexte de mise en œuvre des politiques
En Chine, les mesures incitatives en faveur des véhicules électriques comprennent des subventions à l'achat et des exemptions aux restrictions d'acquisition. Depuis 2009, le gouvernement a mis en place des subventions pour atténuer le coût élevé des véhicules électriques, initialement destinées au secteur public, puis étendues au secteur privé. Le montant de ces subventions a été ajusté au fil du temps, avec des réductions progressives. Parallèlement, les critères techniques relatifs aux véhicules électriques, tels que l'autonomie minimale et la densité énergétique de la batterie, ont été relevés. De plus, un plafond de prix pour les véhicules éligibles a été instauré en 2020, et le programme national de subventions a été supprimé en 2022.
Parallèlement, plusieurs villes ont instauré des restrictions à l'achat de véhicules afin de fluidifier la circulation et de réduire la pollution. Toutefois, dans de nombreuses localités, les véhicules électriques sont exemptés de ces mesures, ce qui favorise leur adoption. D'autres incitations, telles que des politiques de stationnement et la priorité dans la circulation, sont également mises en place. Dans certaines villes, les véhicules électriques bénéficient de stationnements gratuits ou à tarif réduit, ainsi que d'emplacements réservés à des endroits stratégiques. Qingdao, Xi'an et Chengdu proposent des heures de stationnement gratuites à la journée, tandis que Shenzhen et d'autres villes accordent des réductions sur le stationnement public et le stationnement en voirie.
En matière de circulation, certaines localités ont mis en place des mesures incitatives pour les véhicules électriques, leur permettant d'accéder à des voies réservées aux bus et de bénéficier d'une exemption aux restrictions de circulation liées à la lecture des plaques d'immatriculation. À Pékin, depuis 2016, les véhicules électriques sont exemptés des restrictions de circulation aux heures de pointe, et des villes comme Xi'an et Zhengzhou accordent des exemptions similaires. Au fil des ans, la stratégie d'incitation à l'achat de véhicules électriques en Chine a considérablement évolué vers un système politique combinant mesures financières, infrastructures et incitations réglementaires.
- Détails de l'évaluation
L’étude a utilisé des données annuelles de 2016 à 2022 pour 275 villes chinoises, ce qui lui a permis de suivre l’évolution des politiques incitatives et l’adoption des véhicules électriques sur une période de sept ans. L’échantillon final comprend 1 925 observations, offrant un cadre d’analyse longitudinale pour identifier les tendances politiques au fil du temps et selon les régions.
La source des données pour la variable principale de l'étude provient de China Automotive Data Co., LtdDes données sur le nombre de véhicules électriques vendus dans chaque ville ont été recueillies. De plus, six instruments politiques ont été sélectionnés et leur mise en œuvre a été répertoriée à partir de documents officiels.
De plus, des variables de contrôle issues d'études antérieures ont été intégrées, telles que le revenu disponible par habitant, la densité de population, le niveau d'éducation et la qualité de l'air. L'indice de qualité de l'air (IQA) a été utilisé pour caractériser la pollution atmosphérique, en tenant compte de la concentration de six polluants principaux. Des informations sur la température moyenne et les brevets relatifs aux véhicules électriques ont également été prises en compte, car ces facteurs peuvent influencer les performances de ces véhicules et leur adoption dans les villes analysées. Les données proviennent de sources officielles. Annuaire statistique des villes de Chine 2017-2023, Annuaire statistique de la population de Chineet les plateformes gouvernementales de surveillance environnementale.
- Méthode
L'étude a adopté un modèle à effets fixes bidimensionnel (Effet fixe bidirectionnel – (TWFE) pour estimer l'impact des politiques incitant à l'adoption des véhicules électriques. Ce modèle intégrait des effets fixes temporels et urbains afin de neutraliser les facteurs non observables susceptibles d'influencer les résultats. Les politiques analysées comprenaient des subventions à l'achat, des restrictions d'acquisition de véhicules, des incitations au stationnement, des droits de priorité sur les routes, des incitations à la recharge et des subventions pour les infrastructures de recharge.
Au-delà du modèle de base, la complémentarité des politiques a été étudiée. Premièrement, un modèle de complémentarité des politiques a été estimé, évaluant l'effet combiné de plusieurs mesures. Ainsi, l'impact combiné des incitations au stationnement, des droits de priorité, des incitations à la recharge et des subventions aux infrastructures de recharge a été mesuré par une variable agrégée. Deuxièmement, l'étude a également analysé la combinaison de politiques et évalué l'impact potentiel de la mise en œuvre simultanée de différentes combinaisons de mesures, allant de paires de politiques à l'application conjointe des cinq mesures considérées.
Le modèle quantile sur données de panel permet d'évaluer la variation des effets des politiques publiques en fonction du taux d'adoption des véhicules électriques, en tenant compte des hétérogénéités entre les villes. Enfin, le modèle semi-paramétrique flexible intègre les variations des caractéristiques socio-économiques des localités, permettant ainsi à l'impact des politiques de dépendre de facteurs tels que le revenu et la densité de population. Ces approches complémentaires offrent une vision détaillée de l'influence des politiques, seules ou combinées, sur la diffusion des véhicules électriques.
Des analyses complémentaires ont porté sur l'impact, sur l'adoption des véhicules électriques (VE), : (i) des véhicules autonomes, (ii) de la technologie véhicule-réseau (V2G) et (iii) les impacts des progrès technologiques dans le domaine des batteries. Il convient de souligner que la technologie V2G permet l'utilisation et la fourniture d'énergie au réseau de distribution d'électricité (réseau électriquePour évaluer le premier aspect, la variable « Politique » a été introduite, indiquant si une ville avait été sélectionnée pour un programme pilote de véhicules autonomes. Le second aspect a porté sur l’interaction entre les véhicules électriques et le réseau électrique, en examinant les incitations potentielles à optimiser la consommation d’énergie et à générer des revenus pour les propriétaires. Enfin, l’étude a présenté des analyses qualitatives concernant les constructeurs, les consommateurs et les décideurs politiques, ainsi qu’une analyse comparative de différentes expériences internationales.
Par ailleurs, l'impact des progrès technologiques en matière de batteries a été analysé, en utilisant le nombre de brevets déposés comme variable d'intérêt. Les résultats montrent que l'amélioration de la densité énergétique et du temps de charge des batteries favorise l'adoption des véhicules électriques en réduisant les coûts et en prolongeant leur durée de vie. Une analyse qualitative tripartite a également été menée, prenant en compte les constructeurs, les consommateurs et les décideurs politiques. Les constructeurs soulignent l'importance des incitations au lancement du marché, mais mettent en garde contre les distorsions engendrées par des subventions prolongées. Les consommateurs valorisent les incitations financières, mais considèrent l'infrastructure de recharge et l'autonomie du véhicule comme des facteurs déterminants. Les décideurs politiques cherchent à concilier l'adoption des véhicules électriques avec les objectifs environnementaux et économiques, et plaident pour une transition vers un marché moins dépendant des subventions. Enfin, des comparaisons internationales mettent en lumière les différentes approches adoptées par des pays comme la Chine, la Norvège, les États-Unis et le Japon, qui subventionnent les améliorations politiques.
- Principaux résultats
Les résultats des modèles TWFE ont mis en évidence l'efficacité des politiques mises en œuvre. Les exemptions à l'achat, la priorité au trafic, les réductions sur la recharge et les subventions pour les infrastructures de recharge ont eu un impact positif, les deux dernières mesures se révélant les plus efficaces. En revanche, la subvention à l'achat n'a pas eu d'effet statistiquement significatif sur l'adoption des véhicules électriques. Ces résultats pourraient être liés à la réduction progressive des subventions au fil du temps.
De plus, il a été constaté que la complémentarité entre les politiques incitatives est significative, ce qui suggère que la combinaison de différentes mesures peut améliorer les résultats. Cependant, l'existence de complémentarités entre les politiques n'implique pas nécessairement un effet positif sur l'adoption, car l'interaction entre certaines mesures peut engendrer des effets indésirables.
L'analyse des mesures mises en œuvre a révélé que la priorité accordée au trafic et les réductions sur la recharge favorisent l'adoption des véhicules électriques. En revanche, d'autres mesures, comme la combinaison de réductions sur le stationnement, de réductions sur la recharge et de subventions aux infrastructures, ont un impact négatif, ce qui indique que certaines interactions peuvent atténuer l'efficacité de mesures prises individuellement. Des facteurs tels que la lenteur de la réaction du marché et les difficultés de mise en œuvre contribuent également à réduire les effets combinés de ces mesures.
Les résultats d'analyses complémentaires ont indiqué que la participation à des projets pilotes de véhicules autonomes a considérablement accéléré l'adoption des véhicules électriques. Selon les auteurs, cet effet s'explique par le fait que l'intégration de ces technologies réduit le coût total de possession des véhicules électriques. De plus, l'interaction entre les véhicules électriques et le réseau électrique, via la technologie V2G, a démontré son potentiel pour accroître la stabilité du système électrique, offrant ainsi des avantages financiers aux propriétaires de véhicules. L'analyse des technologies de batteries avancées a démontré que l'évolution dans ce secteur a joué un rôle fondamental dans l'accélération de l'adoption des véhicules électriques. Les améliorations en matière de densité énergétique, la réduction du temps de charge et l'allongement de la durée de vie des batteries contribuent directement à l'adoption de ces véhicules.
L'analyse qualitative menée auprès des constructeurs, des consommateurs et des décideurs politiques a révélé que les incitations financières sont appréciées, mais que leur efficacité dépend de facteurs tels que les infrastructures et l'expérience de conduite. Les comparaisons internationales mettent en évidence l'hétérogénéité des stratégies adoptées par les pays pour encourager l'électrification. Tandis que la Chine privilégiait le volume, la Norvège optait pour des incitations globales, les États-Unis pour la décentralisation et le Japon pour la stabilité du marché. Ces expériences suggèrent que des politiques hybrides pourraient s'avérer plus efficaces pour favoriser l'adoption mondiale des véhicules électriques.
- Leçons de politique publique
Cet article présente plusieurs approches empiriques visant à identifier comment l'adoption de politiques incitatives a influencé l'expansion du marché des véhicules électriques en Chine. Les résultats indiquent que les politiques axées sur les subventions, le développement des infrastructures de recharge et les incitations réglementaires ont contribué de manière significative à l'adoption de ces véhicules. De plus, l'intégration de nouvelles technologies, telles que les véhicules autonomes et les systèmes d'interaction entre les véhicules et le réseau électrique, s'est également révélée pertinente pour accélérer ce processus. Une analyse comparative avec d'autres pays a montré que différentes combinaisons de politiques entraînent des variations dans le taux de pénétration des véhicules électriques, soulignant ainsi l'importance de la conception des stratégies adoptées.
Les données présentées dans cet article permettent de mieux comprendre les facteurs qui favorisent l'adoption des véhicules électriques et fournissent des informations pertinentes pour l'élaboration de politiques publiques visant à une transition vers un système de transport plus durable. Compte tenu de l'impact positif des politiques analysées, la coordination des différentes formes d'incitations peut contribuer à consolider la mobilité électrique comme une alternative viable et accessible.
Références
AVCI, B.; GIROTRA, K.; NETESSINE, S. Véhicules électriques avec station de commutation de batteries : adoption et impact environnemental. Science du management, v. 61, no. 4, p. 772–794, avr. 2015.
NESHAT, N.; KAYA, M.; GHABOULIAN ZARE, S. Analyse exploratoire des politiques d'adoption des véhicules électriques dans les pays européens : une approche de modélisation multi-agents. Journal de la production plus propre, v.414, p. 137401, août 2023.
ZHAO, X. et al. Incitations politiques et adoption des véhicules électriques en Chine : une perspective de combinaisons de politiques. Recherche sur les transports Partie A : Politiques et pratiques, vol. 190, p. 104235, déc. 2024.
