Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : Le rôle des médiateurs dans l'accès des femmes aux services de santé des femmes (PRONAF Mulher)
Auteurs de l'article : Anita Brumer et Rosani Marisa Spanevello
Lieu de l'intervention : Brasil
Taille de l'échantillon : 4 recherches
Secteur: Sexe
Type d'intervention : Accès des femmes à PRONAF Mulher
Variable principale d'intérêt : Offre et demande de crédit
Méthode d'évaluation : Autre
Contexte d'évaluation
En 1996, le gouvernement fédéral a remplacé le Programme d'amélioration de la petite production rurale (PROVAP) par le Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF), afin d'offrir aux agriculteurs familiaux les moyens d'accroître leur capacité de production, de créer des emplois et d'améliorer leurs revenus. Face à la faible participation des femmes aux bénéfices du Programme, un décret du ministère du Développement agraire (MDA) a fixé en mai 2001 le seuil minimal de 30 % de crédits réservés aux femmes. Cet objectif n'a toutefois pas été atteint, malgré une augmentation de la participation féminine parmi les bénéficiaires de crédits.
Le programme PRONAF Mulher a été créé dans le cadre du Plan de récolte 2003/2004 et consiste en des ressources supplémentaires allouées à des projets d'investissement familiaux incluant des activités développées par des femmes. Initialement, PRONAF Mulher était géré exclusivement par Banco do Brasil, qui a octroyé des prêts d'un montant de 2 540 609,00 R$, correspondant à 469 opérations (soit une moyenne de 5 417,10 R$ par opération) à des femmes issues de familles classées dans les groupes C et D. Lors de la récolte 2003/2004, 80,2 % de ces opérations étaient concentrées dans le sud du Brésil. Dans le cadre du Plan de récolte 2004/2005, 2 486 contrats ont été conclus, pour un montant total de 21 585 505,00 R$ de prêts (soit une moyenne de 8 282,83 R$ par opération). Parmi ces contrats, 78,4 % correspondaient au groupe C, 19,9 % au groupe D et 1,7 % au groupe E. En ce qui concerne la répartition régionale, la distribution des contrats était meilleure que lors de la récolte précédente, avec 40,2 % des opérations réalisées dans la région Sud, 29,7 % dans la région Nord-Est, 17,8 % dans la région Centre-Ouest, 7,9 % dans la région Sud-Est et 4,4 % dans la région Nord.
Détails de l'intervention
L'environnement institutionnel constitue un aspect important du processus de médiation entre l'offre (du gouvernement fédéral) et la demande de crédit (des agriculteurs familiaux). Cet environnement est constitué des agents de vulgarisation, des syndicats de travailleurs ruraux, des associations de pêcheurs et des organisations non gouvernementales, ainsi que des médiateurs publics et privés. Il peut être responsable d'une part considérable du manque de financement, que ce soit par méconnaissance des procédures ou même de l'existence et des caractéristiques du financement. Dans ce contexte, Brumer et Spanevello (2012) analysent l'environnement institutionnel du financement agricole destiné aux femmes exploitant des exploitations familiales au Brésil. Au sein de cet environnement, ils s'intéressent aux médiateurs entre le gouvernement fédéral et les emprunteurs – principalement les banques et les services de vulgarisation agricole – qui permettent de comprendre les difficultés et les obstacles rencontrés par les agriculteurs familiaux, et notamment les femmes, pour accéder au financement.
Détails de la méthodologie
Pour atteindre l'objectif de l'étude, Brumer et Spanevello (2012) présentent l'historique de la PRONAF et de la ligne de crédit PRONAF Mulher. Ils examinent ensuite le contexte institutionnel du financement, en s'appuyant sur les résultats de trois études menées dans le Nord-Est (Romano et Buarque, 2011 ; Abramovay, 2002 ; Silva et al., 2006) ainsi que sur une étude qualitative qu'ils ont eux-mêmes réalisée dans le Sud en 2009 et 2010. Les données utilisées dans ces recherches ont été recueillies lors d'entretiens avec des agents de vulgarisation agricole (EMATER et EPAGRI), des employés de banque chargés du crédit rural, des présidents de syndicats de travailleurs ruraux et des femmes bénéficiaires de la PRONAF Mulher dans les États de Santa Catarina et du Rio Grande do Sul.
Résultats
Les recherches menées par Brumer et Spanevello (2012) ont permis d'identifier que les difficultés rencontrées par les femmes pour obtenir un financement auprès de PRONAF Mulher, selon les médiatrices interrogées, sont dues à : un manque de professionnels dans les agences pour réaliser des études de faisabilité économique d'activités autres que celles déjà réalisées sur les propriétés ; le risque que les femmes s'endettent si la nouvelle activité ne devient pas rentable ou si son marché de consommation est réduit ; l'absence de dialogue avec les femmes qui demandent un crédit, en particulier lorsque leurs demandes sont dirigées par leurs maris ; des difficultés dans la relation entre les travailleuses et les médiateurs masculins ; et le manque de suivi et d'assistance technique après le déblocage du crédit.
Leçons de politique publique
Pour remédier aux difficultés rencontrées pour obtenir un financement auprès de PRONAF Mulher en raison d'un manque de professionnels, Brumer et Spanevello (2012) soulignent que les médiateurs eux-mêmes affirment la nécessité d'une personne spécifique chargée de travailler avec le crédit aux femmes, en étant attentive à leurs attentes et capable de travailler avec des projets générateurs de revenus alternatifs, en dehors des activités traditionnelles et diversifiés au sein de la même région, tels que l'agro-industrie de la boulangerie, la fabrication de fromage, l'artisanat, le tourisme rural, entre autres.
Concernant les difficultés relationnelles entre les travailleuses et les médiateurs masculins, les données révèlent une tendance : lorsque la médiatrice est une femme, les travailleuses rurales hésitent davantage à exprimer leur proposition ou leur souhait quant à l’activité productive pour laquelle elles envisagent d’utiliser le crédit. De plus, les agentes de vulgarisation facilitent souvent la recherche d’informations par les travailleuses ; elles communiquent plus aisément avec elles et cernent mieux leurs besoins, ce qui constitue un atout majeur en matière d’accès aux ressources. Elles peuvent ainsi contribuer efficacement à la mise en œuvre d’un projet autonome pour la femme.
RéférencesBRUMER, Anita; SPANEVELLO, Rosani Marisa. Le rôle des médiateurs dans l'accès des femmes au PRONAF Mulher. Revista Antropológicas, v. 23, n. 1, 2012.
