Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: Les taxes sur les boissons gazeuses sont-elles bien ciblées ?
Auteurs: Pierre Dubois, Rachel Griffith et Martin O'Connell
Lieu de l'intervention : Royaume-Uni
Taille de l'échantillon : 2.449 personnes
Secteur: Économies d'impôt
Variable principale d'intérêt : Demande de boissons non alcoolisées
Type d'intervention : imposition
Méthodologie: OLS, Logit
Résumé
La consommation excessive de sucre est associée au développement de plusieurs maladies graves, posant ainsi des défis de santé publique aux gouvernements. Afin de modifier les habitudes de consommation de la population, plusieurs pays appliquent des taxes plus élevées sur les aliments riches en sucre. Dans ce contexte, cette étude a mené une série d'analyses pour vérifier l'impact de la taxation des boissons sucrées sur leur demande, en tenant compte de différents profils de consommateurs. Les résultats ont démontré que la taxation des boissons sucrées est relativement efficace pour réduire la consommation de sucre chez les jeunes, mais moins efficace chez les personnes ayant une consommation alimentaire totale de sucre élevée. Ces résultats suggèrent que l'incidence de ces taxes est peu susceptible d'être régressive, notamment pour les consommateurs qui bénéficient de l'évitement des externalités négatives.
- Problème de politique
La consommation de sucre représente l'un des plus grands défis de santé publique dans les pays développés. Une consommation excessive est liée au développement de plusieurs maladies graves, telles que le diabète, le cancer et les maladies cardiovasculaires (DUBOIS, GRIFFITH et O'CONNELL, 2020). L'incidence de ces maladies constitue un phénomène économique relevant des internalités, où la consommation d'un bien ou d'un service particulier entraîne des conséquences à long terme pour le consommateur.
D'après le CDC (Centers for Disease Control and PreventionEn 2016, les boissons non alcoolisées, et notamment les sodas, étaient les principales sources de la forte consommation de sucre dans l'alimentation actuelle. Les personnes les plus susceptibles de consommer excessivement des sodas sont celles dont l'alimentation est riche en sucre et les jeunes, en particulier ceux issus de familles à faibles revenus.
Face à ce problème, les gouvernements de plusieurs pays ont adopté des taxes sur la consommation de boissons sucrées afin d'en réduire la consommation. En décembre 2019, 43 pays appliquaient des taxes sur les boissons sucrées. Parmi eux, le Royaume-Uni a instauré la Soft Drinks Industry Levy en 2018, imposant une taxe de 0,24 £ par litre sur les différentes marques de Coca-Cola et de Pepsi à compter du 1er avril de cette année-là (DUBOIS, GRIFFITH et O'CONNELL, 2020). Dans ce contexte, mesurer les conséquences de l'application de ce type de taxe sur le bien-être de la population implique de comprendre comment la demande pour ces produits évolue selon les groupes de consommateurs présentant des habitudes de consommation et des sensibilités aux prix différents.
- Contexte de mise en œuvre des politiques
L'étude a examiné le marché des boissons non alcoolisées, en analysant les choix des consommateurs entre les boissons alternatives et leur substitution par des en-cas ou des amuse-gueules. Les boissons non alcoolisées comprennent les sodas (avec ou sans sucre), les boissons énergisantes, les jus de fruits, les boissons lactées sucrées et autres boissons non alcoolisées sucrées, ainsi que l'eau en bouteille. La taxe sur les sodas s'applique généralement aux boissons contenant du sucre, y compris les boissons allégées. En revanche, les boissons telles que les jus de fruits purs sans sucre ajouté et les boissons principalement composées de lait sont exemptées de cette taxe.
La consommation immédiate de ces boissons est essentielle pour comprendre la demande. Elle représente une part importante du marché et une source substantielle de sucre, notamment chez les jeunes. Environ la moitié du sucre consommé provenant des boissons gazeuses sucrées est due à des achats destinés à une consommation immédiate. De plus, l'analyse des comportements de consommation immédiate permet de distinguer les préférences de consommation des ménages de celles des individus au sein de différentes tranches d'âge.
Au Royaume-Uni, les boissons non alcoolisées disponibles pour une consommation immédiate sont commercialisées par les marques Coca-Cola Enterprises, PepsiCo, GlaxoSmithKline (GSK) et Barrs, ainsi que par de nombreuses marques moins connues (représentant 16 % du marché). L'étude a également pris en compte les jus de fruits, les laits aromatisés et les eaux aromatisées, qui représentent ensemble un peu moins de 10 % du marché, et l'eau en bouteille, qui représente 11 %.
- Détails de l'évaluation
Les données utilisées dans cette étude proviennent de l'enquête sur la consommation alimentaire immédiate de Kantar Worldpanel L'enquête, menée par la société d'études de marché Kantar, analyse les achats de produits alimentaires et de boissons effectués par les particuliers, que ce soit pour une consommation immédiate hors domicile ou à domicile. Les personnes interrogées pour la consommation immédiate sont sélectionnées aléatoirement parmi les ménages enregistrés dans la base de données. Ceci a permis de recueillir des informations sur les produits achetés, leur prix, le magasin où l'achat a été effectué, les caractéristiques du ménage et les profils des consommateurs.
À partir de ces prix par transaction, et pour chaque produit, il a été possible de calculer le prix mensuel moyen dans chaque type de magasin, permettant ainsi d'estimer la demande. Le prix mensuel moyen a été calculé de deux manières : pour les chaînes nationales au Royaume-Uni, les prix nationaux ont été définis, et pour les distributeurs automatiques, leurs prix nationaux respectifs ont été pris en compte ; pour les magasins indépendants, les prix ont été calculés au niveau régional.
Les données proviennent d'un panel de 2 449 individus, suivis entre juin 2009 et décembre 2014. Les observations ont été réalisées au niveau de l'« occasion d'achat », définie comme un jour où les individus achètent une boisson non alcoolisée ou une collation. L'échantillon final comprend 616 544 occasions d'achat, parmi lesquelles 95 % et 60 % des consommateurs ont fourni des observations sur respectivement plus de 25 et 100 occasions d'achat.
- Méthode
L'étude s'appuie sur un modèle de demande qui prend en compte diverses caractéristiques des produits, des transactions, des consommateurs et des périodes. Concernant les caractéristiques des produits, l'étude considère le type de produit (boisson ou en-cas), la marque, la présence ou non de sucre ajouté et le prix. Pour contrôler les caractéristiques des transactions, l'entreprise de distribution, la localisation et le type de publicité ont été analysés, en considérant différents types de groupes cibles. Concernant les caractéristiques des consommateurs, les effets fixes de chaque individu ont été pris en compte, et des groupes d'individus ont été distingués selon le sexe et la tranche d'âge.
Les auteurs ont estimé dans quelle mesure la taxe sur les boissons gazeuses se répercute sur les prix du marché. Pour ce faire, une étude d'événement a été menée sur les prix (au litre) des deux principales marques, Coca-Cola et Pepsi. La période analysée comprenait l'année précédant et suivant la date d'entrée en vigueur de la taxe, en tenant compte des caractéristiques des produits, des transactions et des consommateurs.
Les préférences de consommation de boissons ont été identifiées afin de tenir compte de l'hétérogénéité des goûts individuels. Une méthode logit multinomiale a ainsi été utilisée, permettant d'estimer la probabilité d'achat d'un produit donné à chaque occasion de choix. Cette approche a permis d'évaluer l'impact de la taxe sur les profils de consommateurs présentant différentes tranches d'âge et préférences en matière de sucre.
Grâce à un modèle d'estimation de la demande, l'impact de la taxe sur les boissons sucrées sur la quantité de sucre ingérée lors de leur consommation immédiate a été vérifié. L'efficacité d'une taxation ciblée sur les groupes prioritaires (jeunes, personnes issues de familles à faibles revenus et personnes ayant une forte consommation annuelle de sucre) a également été validée. Enfin, l'étude analyse l'impact de cette politique sur le bien-être des consommateurs et détermine si la taxe est régressive.
- Principaux résultats
Les estimations ont révélé que le prix des boissons concernées par la taxe sur les boissons sucrées a augmenté de 0,28 $, mais de manière inégale selon la taille de l'emballage. Les boissons sucrées en petits emballages ont connu une augmentation de 0,241 £ par litre, tandis que celles en grands emballages ont subi une augmentation de 0,294 £ par litre. Considérant que Taxe sur l'industrie des boissons gazeuses Après la mise en place d'une taxe de 0,24 £ par litre pour les versions sucrées de Coca-Cola et de Pepsi, ces résultats ont indiqué une forte répercussion des taxes sur le prix payé par les consommateurs.
Les préférences en matière de prix et de boissons variaient peu selon les groupes d'âge, à l'exception des personnes âgées qui privilégiaient les boissons aux en-cas. En revanche, les préférences en matière de sucre variaient considérablement avec l'âge. Les moins de 30 ans étaient plus enclins à consommer des produits sucrés variés, contrairement aux personnes plus âgées. Parmi celles ayant des préférences modérées pour le sucre, les plus jeunes présentaient une préférence moyenne significativement plus élevée que les 22-30 ans, qui, à leur tour, préféraient davantage de sucre que les plus de 30 ans.
Les estimations relatives aux profils de consommateurs indiquent que ceux qui achètent des boissons gazeuses réduisent en moyenne leur consommation de sucre d'environ 245 g par an, soit une réduction de 21 %. Cette réduction est partiellement compensée par la substitution de ces boissons par des boissons sucrées non taxables et d'autres en-cas. Même en tenant compte des changements de comportement, la variation compensatoire reste importante pour ces groupes. En prenant une canette de Coca-Cola comme référence, une internalité d'au moins 0,62 £ par canette serait nécessaire pour que ces consommateurs ressentent une amélioration de leur bien-être, en l'absence de tout avantage lié aux recettes fiscales.
Les jeunes et les personnes issues de familles modestes consomment davantage de sucre via les boissons sucrées à consommation immédiate, ce qui les rend plus vulnérables à la taxe sur ces boissons. Selon les estimations, les consommateurs âgés de 13 à 21 ans réduisent leur consommation de sucre de 280 g en moyenne, soit une variation compensatoire de 4,94 £. Les jeunes et les personnes vivant dans des ménages à faibles revenus sont davantage impactés par la taxe et réduisent plus fortement leur consommation de sucre. Les personnes ayant une consommation élevée de sucre alimentaire présentent des réductions moins importantes, tant en valeur absolue qu'en pourcentage.
- Leçons de politique publique
Cet article a étudié l'impact de la taxe sur les boissons sucrées. Taxe sur l'industrie des boissons gazeuses Une étude menée au Royaume-Uni porte sur la consommation de sucre en situation de consommation immédiate. À cette fin, une analyse a été réalisée à partir de données sur les habitudes de consommation quotidienne des individus, en tenant compte de la réaction des consommateurs aux variations de prix induites par la taxe.
Les résultats de cette étude ont mis en évidence la sensibilité modérée des consommateurs aux hausses de prix induites par la taxe. La mise en œuvre de cette taxe a entraîné une réduction significative de la consommation de sucre, notamment chez les jeunes et les personnes à faibles revenus, confirmant ainsi son efficacité auprès de ces groupes spécifiques. Par ailleurs, l'étude a souligné l'importance des préférences de consommation et de la substitution par des boissons non taxées dans la réaction des consommateurs. La conception de cette politique démontre comment une structure tarifaire adaptée peut favoriser des habitudes de consommation plus saines, contribuant ainsi à la réduction de la consommation de sucre et à l'amélioration de la santé publique à long terme.
Références
DUBOIS, P.; GRIFFITH, R.; O'CONNELL, M. Les taxes sur les sodas sont-elles bien ciblées ? American Economic Review, v.110, non. 11, p. 3661-3704, 1er novembre 2020.
