Chercheur principal : Eduarda Miller de Figueiredo
Auteurs: François Gérard, Clément Imbert et Kate Orkin
Lieu de l'intervention : Des pays du monde entier
Taille de l'échantillon : Analyse générale
Secteur: Protection sociale
Variable principale d'intérêt : Protection sociale
Type d'intervention : Mesures gouvernementales visant à atténuer les effets de la pandémie.
Méthodologie: Un autre
Résumé
La COVID-19 a imposé la distanciation sociale, entraînant de nombreuses conséquences négatives. Ces conséquences ont particulièrement touché les familles les plus vulnérables économiquement, contraignant les gouvernements à adopter des mesures économiques d'urgence afin de leur constituer un filet de sécurité. Cet article présente donc un aperçu des politiques susceptibles de constituer une stratégie globale de protection sociale dans les pays à revenu faible et intermédiaire, offrant un large filet de sécurité d'urgence. Ces stratégies pourraient notamment inclure : l'élargissement du système d'assurance sociale, le renforcement des programmes d'aide sociale existants et l'implication des collectivités locales et des institutions non étatiques.
- Problème de politique
La COVID-19 n'a épargné personne, touchant tous les pays, quel que soit leur niveau de revenu. La réponse à la propagation du virus a impliqué des restrictions strictes des déplacements et de l'activité économique. Selon Unu-Wider (2020), ces mesures auront probablement un impact négatif immédiat sur les revenus des ménages et risquent de menacer les moyens de subsistance des familles déjà économiquement vulnérables. Il est donc nécessaire que les gouvernements adoptent des mesures économiques d'urgence afin de constituer un filet de sécurité pour ces familles.
La sévérité et la durée des restrictions imposées à la mobilité et à l'activité économique détermineront l'impact immédiat sur les revenus des ménages et, par conséquent, l'ampleur des mesures de protection sociale nécessaires pour l'atténuer. À cet égard, le soutien apporté aux familles vulnérables peut favoriser le respect des politiques de santé publique (Financial Times, 2020).
Il est donc nécessaire que les pays en développement élaborent une stratégie globale de protection sociale, assortie de politiques spécifiques visant à assurer la survie des familles vulnérables qui subiront les conséquences de la pandémie.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Selon les auteurs, les pays à revenu faible et intermédiaire peuvent créer un filet de sécurité sociale à large couverture en utilisant un éventail de solutions plus large que les pays à revenu élevé, et ces stratégies comprennent :
- étendre son système de sécurité sociale
- fondé sur les programmes d'aide sociale existants;
- Implication des collectivités locales et des institutions non étatiques pour identifier et aider les groupes vulnérables qui ne bénéficient pas des programmes d'aide sociale.
Cependant, ces gouvernements doivent financer ces mesures économiques et sanitaires, même en période de déficit budgétaire. De ce fait, l'ampleur de la réponse en matière de protection sociale sera limitée, et les pays en développement pourraient ne pas disposer des ressources nécessaires pour une réponse de santé publique imposant des restrictions strictes à leur économie. Face à cette réponse limitée, les conséquences économiques de la crise pour les familles des pays en développement seront graves. Une plus grande proportion de travailleurs aura plus de mal à supporter la distanciation sociale, les familles auront un accès plus restreint au crédit, et leurs moyens d'atténuer les chocs de revenus, par exemple par le biais d'un travail occasionnel, seront limités par les restrictions de mobilité et d'activité économique.
- Détails de la politique/du programme
Les auteurs proposent donc un aperçu de ces politiques qui pourraient constituer une stratégie globale de protection sociale dans les pays en développement.
- Extension du système de sécurité sociale.
En élargissant le système de sécurité sociale pour mieux soutenir les salariés du secteur formel, on consolide un pilier important de la stratégie de protection sociale des pays en développement, même si cela ne suffit pas à couvrir l'ensemble des travailleurs. Partout dans le monde, les gouvernements ont adopté des dispositifs de maintien de l'emploi qui subventionnent les réductions temporaires du temps de travail, compensant ainsi une partie des pertes de revenus subies par le salarié du fait des heures non travaillées et prévenant de ce fait la destruction d'emplois (Giupponi et Landais, 2018).
Même avec un dispositif de maintien de l'emploi, de nombreux travailleurs risquent d'être licenciés, et les pays en développement dotés de systèmes d'assurance chômage seront mieux à même de les soutenir. Cependant, les auteurs soulignent que, compte tenu de la situation actuelle, il pourrait être important d'adapter ces systèmes, par exemple en assouplissant les exigences de recherche d'emploi et en élargissant les critères d'éligibilité.
Pour étendre les programmes de sécurité sociale aux travailleurs indépendants formels, les auteurs soulignent que les gouvernements des pays en développement ont deux options : (i) des transferts mensuels inconditionnels d'un montant fixe ; (ii) la fourniture de lignes de crédit d'urgence à faibles taux d'intérêt.
- S’appuyant sur les programmes d’aide sociale existants
Les programmes d'assurance sociale ne pourront pas atteindre une grande partie des familles des pays en développement, notamment celles qui travaillent dans le secteur informel. Cependant, nombre de ces familles peuvent bénéficier de programmes d'aide sociale. Par conséquent, ces programmes pourraient être temporairement étendus à de nouvelles familles en supprimant certaines conditions.
Concernant l'infrastructure de paiement, les auteurs soulignent la possibilité pour les bénéficiaires de vérifier leur éligibilité en ligne, les paiements étant effectués par l'intermédiaire d'une banque nationale. Pour l'inscription de nouveaux bénéficiaires, les registres des familles éligibles inscrits au Registre unifié peuvent être utilisés, et le gouvernement peut également créer un nouveau site web afin d'étendre la portée du programme aux agents d'information générale. Cependant, cette solution risque d'exclure les personnes n'ayant pas accès à un ordinateur ; il est donc nécessaire de mettre en place des points de collecte physiques ou des systèmes d'entretiens à domicile, dans le respect des mesures de distanciation sociale.
- Implication des gouvernements locaux et des institutions non étatiques
D'après les auteurs, il serait possible de mobiliser les collectivités locales et divers acteurs non étatiques afin de mieux cerner les besoins non satisfaits par d'autres mesures et ainsi fournir une aide ciblée. Ces informations pourraient concerner les mouvements de population, les prix et la disponibilité des denrées alimentaires, la mise en œuvre effective des nouvelles mesures de protection sociale et l'identification des groupes spécifiques qui demeurent insoupçonnés.
Les collectivités locales disposent généralement de meilleures informations sur les besoins et les préférences de leur population ; elles peuvent donc être plus réactives et leurs décisions ont davantage de légitimité. Les organisations non gouvernementales s’efforcent de donner la parole aux groupes marginalisés par l’État ; elles peuvent ainsi faciliter la collecte d’informations sur ces groupes spécifiques ayant besoin d’aide, ainsi que sur les partenaires susceptibles de fournir une aide d’urgence.
- Méthode
Analyse des mesures économiques d'urgence adoptées par les pays pour fournir aux familles un filet de sécurité pendant la pandémie de Covid-19.
- Principaux résultats
Une analyse a mis en évidence que les gouvernements des pays en développement devront trouver des solutions créatives pour mettre en place une réponse globale de protection sociale face aux répercussions économiques de l'épidémie de Covid-19.
Concernant les programmes de maintien de l'emploi, les auteurs soulignent que le Brésil est un exemple de pays qui disposait déjà de ce type de programme et qu'il pourrait être utilisé plus largement pour protéger l'emploi dans le secteur formel.
Les gouvernements du Chili et de l'Inde ont choisi de tirer parti des comptes bancaires ouverts à des fins d'inclusion financière, apportant ainsi un soutien direct aux populations pauvres. De cette manière, même les populations marginalisées par les systèmes de protection sociale – les travailleurs du secteur informel – peuvent être atteintes.
Enfin, les auteurs soulignent que le recours aux programmes de protection sociale peut concerner uniquement le secteur formel, excluant ainsi le secteur informel, qui représente pourtant une part importante de la population active dans les pays en développement. Il est donc nécessaire d'impliquer les collectivités locales et les institutions non étatiques afin de contribuer à l'aide apportée à ce groupe.
- Leçons de politique publique
Le défi que représente l'atténuation des conséquences économiques d'une pandémie est immense. Toute solution se heurtera à des obstacles et comportera de nombreuses imperfections car, dans des cas comme celui de la Covid-19, la rapidité avec laquelle des mesures sont prises est essentielle.
Références
GERARD, François; IMBERT, Clément; ORKIN, Kate. Réponse de la protection sociale à la crise de la COVID-19 : options pour les pays en développement. Examen d'Oxford de la politique économique, vol. 36, n° Supplément_1, p. S281-S296, 2020.
