Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : Paiement des services environnementaux liés aux ressources en eau dans les zones urbaines : perspectives potentielles d'un programme de restauration de la qualité de l'eau dans la ville de São Paulo
Auteurs de l'article : Vanessa Victor da Cruz de Souza, Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo, Pedro Luis Côrtes, Ana Paula Fracalanza et Mauro Silva Ruiz
Lieu de l'intervention : São Paulo, Brésil
Taille de l'échantillon : programme de gestion publique
Secteur: Environnement, énergie et changement climatique
Type d'intervention : Analyse de faisabilité d'un système de paiement pour services environnementaux concernant les ressources en eau en milieu urbain.
Variable principale d'intérêt : Paiement des services environnementaux
Méthode d'évaluation : Autres – Recherche exploratoire
Contexte d'évaluation
Le paiement pour services écosystémiques (PSE) utilise des incitations économiques pour gérer les écosystèmes. Ces incitations peuvent prendre la forme de rémunérations pour les personnes ou les organisations impliquées dans les actions liées au PSE, de réductions d'impôts ou de taxes, ou encore de crédits pour les paiements futurs. Ces dernières années, ce type de paiement a connu une application croissante dans la gestion des ressources naturelles, grâce à une stratégie de valorisation des services écosystémiques et d'incitation à leur fourniture par les acteurs locaux.
Le Programme de restauration des cours d'eau (PCL) a été lancé dans la ville de São Paulo en 2007, guidé par les principes de la gouvernance collaborative pour la dépollution des cours d'eau urbains. Selon Souza et al. (2018), ce programme présente des caractéristiques qui justifient une réflexion sur une éventuelle proposition de paiement pour services environnementaux (PSE) comme instrument de renforcement de la gestion durable des ressources en eau en milieu urbain. En effet, le programme contribue à l'amélioration de l'écosystème urbain et apporte des bénéfices à la population, s'inscrivant ainsi dans le concept de fourniture de services environnementaux (SE).
Détails de l'intervention
Dans le cadre des programmes de restauration des cours d'eau, Souza et al. (2018) étudient la faisabilité d'un système de paiement pour services environnementaux (PSE) appliqué aux ressources en eau en milieu urbain, inspiré du programme Clean Stream. L'étude repose sur une recherche exploratoire, utilisant une analyse descriptive à partir de sources bibliographiques et de documents. Ces derniers sont des publications officielles du programme Clean Stream, disponibles sur son site web et dans d'autres documents numériques. La bibliographie fournit également des données du programme Clean Stream ainsi que le cadre théorique nécessaire à l'élaboration du cadre conceptuel et à l'analyse de la faisabilité d'un éventuel système de PSE basé sur ce programme.
Détails de la méthodologie
La feuille de route méthodologique adoptée par Souza et al. (2018) pour le développement de la recherche a été divisée en cinq étapes. La première étape a consisté à collecter des données documentaires sur le programme Córrego Limpo et des données bibliographiques sur les services environnementaux, la rémunération des services environnementaux et la faisabilité de la rémunération des services environnementaux. La deuxième étape a consisté à caractériser les activités du programme Córrego Limpo et à identifier les services environnementaux issus des ressources en eau en milieu urbain, ce qui a permis d'établir un cadre de services environnementaux associés à ce programme. Lors de la troisième étape, ce cadre a été associé aux étapes d'un système de rémunération des services environnementaux, aboutissant à un système potentiel de rémunération des services environnementaux applicable au programme Córrego Limpo. Lors de la quatrième étape, ce système a été comparé aux critères de réussite des systèmes de rémunération des services environnementaux. La cinquième étape présente la contribution de l'étude menée par les auteurs concernant l'analyse de la faisabilité de la rémunération des services environnementaux pour le programme Córrego Limpo.
Résultats
Les résultats montrent que les programmes d'assainissement des cours d'eau urbains répondent aux principales exigences pour la mise en œuvre d'un système de paiement pour services environnementaux. À cet égard, l'analyse du programme Clean Stream a permis d'identifier les éléments fondamentaux (services environnementaux, bénéficiaires, prestataires et financeurs) qui permettent d'envisager la faisabilité d'un tel système pour la gestion des ressources en eau en milieu urbain.
D'après les recherches, il est évident que les activités de restauration de la qualité des cours d'eau, promues par le Programme de restauration des cours d'eau, génèrent des services écosystémiques diversifiés et importants pour la préservation de l'écosystème urbain, services qui ont une valeur marchande. Bien que ces services soient recensés dans la littérature, on constate qu'ils couvrent un large éventail de catégories.
Le maintien de la fourniture de services environnementaux, condition essentielle à la réussite et à la pérennité du paiement pour services environnementaux, est pris en compte par le programme de gestion publique Clean Stream, mis en œuvre en 2007 par les pouvoirs publics. Les principaux bénéficiaires sont concrets, à savoir la population locale, mais ne s'y limitent pas. Souza et al. (2018) ont en effet identifié d'autres bénéficiaires potentiels pour ce dispositif, tels que les secteurs de l'industrie, de l'énergie, de la santé et de l'aménagement du territoire.
Leçons de politique publique
Comment les programmes d'assainissement des cours d'eau urbains peuvent-ils être soutenus par des mécanismes de paiement pour services environnementaux ? L'étude de Souza et al. (2018) montre qu'un système de paiement pour les ressources en eau en milieu urbain, fondé sur un programme d'amélioration de la qualité de l'eau des cours d'eau urbains, peut être mis en place en utilisant une grande partie des infrastructures existantes. Cependant, l'un des défis consiste à rendre possible le paiement de ces services environnementaux, et la définition du mécanisme de paiement représente peut-être le principal obstacle à sa consolidation. Il est donc nécessaire de définir la méthode de paiement, ainsi que les responsables. Parallèlement, la prise en compte adéquate de ce maillon du paiement pour services environnementaux peut également favoriser l'atteinte des objectifs du Programme d'assainissement des cours d'eau, tant sur le plan temporel que spatial, notamment en incitant les bassins versants où des échecs sont constatés dans la réalisation des objectifs du programme. Cet aspect peut même renforcer les actions de gouvernance collaborative, essentielles au succès du Programme d'assainissement des cours d'eau pour l'assainissement des cours d'eau et, par conséquent, pour la fourniture de services environnementaux.
Le plan directeur stratégique de la municipalité de São Paulo prévoit le paiement pour services environnementaux comme instrument de gestion environnementale pour l'aménagement urbain. La proposition de paiement pour services environnementaux du programme Clean Stream vise à étendre l'offre de services environnementaux à l'ensemble de la ville, au-delà des zones rurales.
Les services environnementaux potentiels offerts par le programme de paiement pour services environnementaux « Clean Stream » apportent divers avantages à la société, tels que : une meilleure qualité de vie, une réduction des maladies d’origine hydrique et des nuisances causées par les mauvaises odeurs des cours d’eau pollués, et une réduction des inégalités d’accès aux ressources en eau pour les populations en situation de vulnérabilité socio-environnementale.
Référence
SOUZA, Vanessa Victor da Cruz de et al. Paiement pour services environnementaux des ressources en eau en milieu urbain : perspectives potentielles d’un programme de restauration de la qualité de l’eau dans la ville de São Paulo. Cadernos Metrópole, vol. 20, n° 42, p. 493-512, 2018.
