Chercheur principal : Silvio da Rosa Paula
Titre de l'article : Impact des déterminants des partenariats public-privé dans les économies émergentes
Auteurs de l'article : Rodrigo Nobre Fernández, Ronald Otto Hillbrecht, Gabrielito Menezes et Felipe Garcia Ribeiro
Lieu de l'intervention : économies émergentes
Taille de l'échantillon : 143 pays émergents
Secteur: Politique économique et gouvernance
Type d'intervention : Identifier les déterminants des partenariats public-privé (PPP)
Variable principale d'intérêt : Investissement total dans les PPP en millions de dollars en pourcentage du PIB et nombre de contrats PPP (total et par secteur).
Méthode d'évaluation : Données de panel avec effets fixes, distributions binomiale négative et de Poisson.
Contexte d'évaluation
L'investissement dans les infrastructures est un facteur essentiel de la qualité de vie et du développement socio-économique des pays. Face à la rareté des ressources financières, depuis la fin des années 1980, les pays en développement se tournent vers les entreprises privées comme alternative capable de mobiliser des investissements dans les infrastructures et de réduire l'écart existant entre l'insuffisance des services de qualité et la demande croissante.
Dans le cadre des modèles contractuels, les partenariats public-privé (PPP) constituent un type d'accord contractuel permettant à des entreprises privées, sous réserve des contraintes institutionnelles de chaque pays, de gérer des activités auparavant assurées par le secteur public. De manière générale, les législations relatives aux PPP varient d'un pays à l'autre, mais l'une des principales caractéristiques de ce modèle contractuel est son caractère à long terme. Les risques liés au projet sont partagés de façon équitable entre les secteurs public et privé, ce qui rend l'opération avantageuse pour les deux parties.
Étant donné l'association fréquente des contrats de partenariat public-privé (PPP) avec la privatisation, il est important de souligner les différences entre ces deux types de contrats. Premièrement, les PPP délèguent la construction et l'exécution d'un service public à un acteur privé pour une période prédéterminée, sans transfert de propriété. Deuxièmement, la privatisation désigne la vente d'un bien public au secteur privé, ce qui confère à l'entreprise le contrôle total de la gestion, de l'investissement et de l'exploitation du bien, sans aucune contrepartie pour l'autorité concédante.
Détails de la méthodologie
La stratégie empirique employée par les chercheurs repose sur l'utilisation d'estimateurs de données de panel. Ces derniers permettent de suivre l'évolution des pays au fil du temps et de saisir leurs comportements au cours des années. Concernant le nombre de contrats, les modèles utilisés sont le binomial négatif et le modèle de Poisson, considérés comme standards pour les données de comptage. De manière générale, grâce à ces méthodes, les chercheurs cherchent à identifier les facteurs déterminants des PPP dans les pays émergents. Parmi les variables étudiées figurent l'investissement total (en millions de dollars) en pourcentage du PIB, le nombre total de contrats de PPP et le nombre de contrats par secteur, tels que l'énergie, l'eau et l'assainissement, les télécommunications et les transports.
Détails de l'intervention
L'analyse porte sur 143 pays émergents et couvre la période 2005-2012. Les données proviennent de la Banque mondiale. Afin d'identifier les déterminants de l'investissement et du nombre de contrats de partenariat public-privé dans ces pays, les canaux d'influence potentiels les plus fréquemment utilisés dans la littérature ont été sélectionnés. Ces canaux, ainsi que leur description, sont présentés ci-dessous.
Détails de l'intervention
L'analyse porte sur 143 pays émergents et couvre la période 2005-2012. Les données proviennent de la Banque mondiale. Afin d'identifier les déterminants de l'investissement et du nombre de contrats de partenariat public-privé dans ces pays, les canaux d'influence potentiels les plus fréquemment utilisés dans la littérature ont été sélectionnés. Ces canaux, ainsi que leur description, sont présentés ci-dessous.
- Contrainte budgétaire : Il indique les dépenses publiques en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) et le stock de dette extérieure en pourcentage du revenu national brut (RNB).
- Environnement macroéconomique : Cela fait référence à l'inflation mesurée par le déflateur du PIB ; au crédit intérieur au secteur privé en pourcentage du PIB ; et aux réserves internationales en mois d'importations.
- Ambiente de negócios: Il est composé de l'ouverture économique [(exportations + importations) /PIB], du nombre d'entreprises créées et du temps nécessaire pour créer une entreprise.
- Environnement politique et qualité des institutions : Cela fait référence à l'indice de corruption du pays et à la qualité de sa réglementation.
- Demande d'infrastructures : Elle indique la taille de la population du pays.
- Système juridique : Elle est déterminée par le temps nécessaire à l'exécution d'un contrat et par la règle de droit.
Résultats
Les résultats concernant l'investissement total en millions de dollars, exprimé en pourcentage du PIB dans le cadre des PPP, indiquent que l'environnement macroéconomique et le système juridique sont des facteurs déterminants pour l'investissement privé. Ainsi, la stabilité macroéconomique d'un pays est essentielle à l'attractivité du secteur privé, de même que la sécurité juridique pour les deux parties contractantes. Par ailleurs, la qualité des institutions d'un pays constitue un atout majeur quant au délai d'exécution d'un contrat.
Concernant le nombre total de contrats de partenariat public-privé (PPP), les contraintes budgétaires de l'État, le contexte macroéconomique, l'environnement des affaires et le système juridique apparaissent comme des facteurs prépondérants. Dans cette même perspective, l'analyse du nombre de contrats par secteur révèle que, dans le secteur de l'énergie, les contraintes budgétaires, notamment le niveau d'endettement, et le système juridique sont des facteurs déterminants pour ce type de projet.
Dans le secteur des télécommunications, outre l'environnement macroéconomique et le système juridique, l'environnement des affaires joue un rôle prépondérant. Le délai de création d'entreprise et la création de nouvelles entreprises sont des facteurs déterminants du nombre de projets de télécommunications. Par ailleurs, l'analyse du secteur des transports révèle que les pays présentant un environnement macroéconomique stable, un environnement des affaires favorable et un système juridique solide – c'est-à-dire doté d'institutions bien structurées garantissant l'exécution des contrats – ainsi que des contraintes budgétaires publiques, sont des facteurs importants pour le nombre de projets liés aux transports.
Enfin, le secteur de l'eau et de l'assainissement est analysé, soulignant que, outre l'environnement macroéconomique et le système juridique, les pays émergents dotés d'un environnement politique transparent et crédible attirent les investissements privés dans ce type de projet. De manière générale, un environnement des affaires favorable, la stabilité macroéconomique et politique, associés à un système juridique efficace, constituent des facteurs importants pour la conclusion de contrats de partenariat public-privé.
Leçons de politique publique
Dans plusieurs pays émergents, les partenariats public-privé (PPP) offrent aux gouvernements une solution pour améliorer l'efficacité globale de leurs infrastructures. Selon le rapport mondial de la Banque mondiale sur la participation du secteur privé aux infrastructures, les investissements dans ce type de projet ont atteint 96,7 milliards de dollars américains en 2019.
Au Brésil, la mise en œuvre des PPP (partenariats public-privé) s'explique principalement par la situation budgétaire de l'État et son incapacité à fournir des services de qualité pour répondre à la demande croissante. Des projets d'infrastructure sont développés dans divers secteurs, tels que les autoroutes, l'assainissement, l'énergie et les télécommunications, afin de stimuler la croissance économique et de parvenir à un développement durable.
Ainsi, des partenariats efficaces entre le gouvernement et le secteur privé, visant une répartition optimale des risques, peuvent constituer une alternative intéressante pour stimuler l'investissement et fournir des services de qualité, améliorant ainsi l'efficacité, le bien-être social et le développement économique, et représentant un mécanisme important pour… créateurs de politiques pour contourner les contraintes budgétaires du gouvernement.
RéférenceFERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. Impact des déterminants des partenariats public-privé dans les économies émergentes. Planning and Public Policies, n° 44, 2015.
