Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : La relation entre les transferts gouvernementaux, les recettes fiscales propres et l'indice d'éducation des municipalités de l'État de Minas Gerais
Auteurs de l'article : Cleyde Cristina Rodrigues Caetano; Lucimar Antônio Cabral de Ávila; Marcelo Tavares ;
Lieu de l'intervention : Minas Gerais, Brésil
Taille de l'échantillon : Toutes les municipalités du Minas Gerais
Thème principal : Éducation
Variable principale d'intérêt : Investissements dans l'éducation
Méthode d'évaluation : Autre
Contexte d'évaluation
Les changements induits par la promulgation de la Constitution fédérale de 1988 pour les municipalités brésiliennes ont été considérables. Celles-ci ont acquis une plus grande indépendance et une autonomie financière accrue dans l'allocation de leurs ressources, le financement et la gestion de leurs recettes, ainsi que dans l'élargissement de leurs compétences. Selon Caetano et al. (2017), les municipalités brésiliennes ont connu une augmentation significative de leurs recettes provenant des transferts fiscaux des États et de l'Union, ainsi que des ressources qu'elles collectent elles-mêmes. Toutefois, elles ont également dû assumer la responsabilité de la gestion de ces ressources et de la fourniture des services publics de base à la population locale. Certaines modifications législatives des années 1990 ont imposé aux municipalités l'obligation d'agir en priorité dans l'enseignement primaire et préscolaire, en fixant l'affectation d'au moins 25 % des recettes fiscales aux services éducatifs. Dans ce contexte, Caetano et al. (2017) analysent la relation entre les transferts gouvernementaux, les recettes fiscales propres et l'indice d'éducation des municipalités de l'État du Minas Gerais, en partant de l'hypothèse qu'une plus grande disponibilité de ressources financières aurait un impact positif sur la qualité de l'éducation municipale.
Détails de l'intervention
L’échantillon de l’étude englobe toutes les municipalités de l’État de Minas Gerais, subdivisées en 12 mésorégions, pour la période de 2009 à 2013. Les informations financières de chaque unité municipale ont été obtenues par le biais du Système d’information budgétaire de l’éducation publique (Siope), géré par le Fonds national pour le développement de l’éducation (FNDE), à partir duquel les états des recettes et des dépenses de maintien et de développement de l’éducation ont été collectés.
Les variables utilisées par les auteurs sont les suivantes : le pourcentage de recettes fiscales propres, qui exprime le degré d’autonomie financière de chaque collectivité territoriale ; le nombre d’habitants des communes, établi sur la base du recensement démographique de 2010 et des estimations de population municipales transmises à la Cour fédérale des comptes ; les recettes fiscales propres par habitant, soit le rapport entre les recettes fiscales propres et le nombre d’habitants ; le transfert fiscal par habitant, soit le rapport entre les recettes issues des transferts constitutionnels et légaux et le nombre d’habitants ; la part du PIB municipal en pourcentage ; le pourcentage additionnel d’investissement dans l’éducation municipale (PADE) ; le pourcentage des recettes municipales consacré à l’éducation ; et l’indice municipal d’éducation (IEDU), un indicateur municipal fourni par Firjan, variant de 0 à 1, plus il est proche de 1, plus le niveau de développement de l’éducation dans la commune est élevé.
Détails de la méthodologie
Afin de comparer les niveaux d'autonomie municipale des municipalités composant les mésorégions de l'État du Minas Gerais, Caetano et al. (2017) ont réalisé une analyse de variance par blocs randomisés, en utilisant les pourcentages de recettes fiscales propres, indicateurs du niveau d'autonomie de chaque municipalité. Les années 2009, 2010, 2011, 2012 et 2013 ont ainsi été considérées comme blocs. Pour déterminer l'existence d'une corrélation linéaire entre les variables, les coefficients de corrélation de Spearman ont été calculés.
Afin de réduire les disparités entre les municipalités, un regroupement a été effectué selon les estimations des pourcentages moyens de recettes fiscales propres, à l'aide de la méthode d'analyse de clusters k-means. Enfin, pour vérifier la relation entre les recettes fiscales propres par habitant, les transferts fiscaux par habitant, le pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation et l'indice d'éducation municipal de Firjan, les auteurs ont utilisé une régression linéaire multiple.
Résultats
Les résultats obtenus par les auteurs indiquent que les pourcentages de recettes fiscales propres des municipalités composant les mésorégions du Minas Gerais présentent des différences statistiquement significatives, à un seuil de 95 %. La même analyse montre que, sur la période 2009-2013, ces pourcentages étaient statistiquement similaires. Le test de Scott-Knott, appliqué pour comparer les estimations moyennes des pourcentages de recettes fiscales propres entre les mésorégions, révèle que l'État se divise en trois blocs statistiquement distincts, à un seuil de signification de 95 %.
Les résultats du test de corrélation de Spearman entre les variables susmentionnées suggèrent une relation positive et significative (au seuil de 1 %) entre le pourcentage des recettes fiscales propres et la part des municipalités du Minas Gerais dans le PIB total. L'analyse de la relation entre les variables « Pourcentage des recettes fiscales propres » et « Pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation municipale » révèle que les municipalités du Minas Gerais présentent des coefficients de Spearman significatifs (au seuil de 1 %), mais que la corrélation entre ces variables est faible et négative. Cela indique que ces municipalités, malgré leur plus grande autonomie, n'investissent pas davantage dans l'éducation que les municipalités moins autonomes. Le test de corrélation de Spearman a démontré l'absence de relation entre l'autonomie financière, les investissements et les indicateurs éducatifs.
Pour répondre à l'hypothèse principale de l'étude, les auteurs ont présenté plusieurs modèles de régression linéaire pour les groupes formés. Ces modèles se caractérisent par l'absence de signification statistique d'un modèle (groupe 3) ou par des coefficients de détermination très faibles, ce qui limite considérablement la capacité prédictive de l'analyse. Il est ainsi apparu que le montant des recettes fiscales propres par habitant et des transferts fiscaux par habitant, ainsi que le pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation, n'influençaient pas l'indice d'éducation retenu pour la recherche. Selon les chercheurs, la proximité des valeurs des indices municipaux d'éducation peut expliquer l'impossibilité de construire des modèles empiriques dotés d'une capacité prédictive significative.
Leçons de politique publique
Existe-t-il un lien entre le degré d'autonomie financière et les investissements dans l'éducation ? Une étude menée par Caetano et al. (2017) a démontré statistiquement qu'il n'existe aucun lien entre le degré d'autonomie financière et les investissements dans l'éducation. Autrement dit, le groupe regroupant les petites municipalités, considérées comme moins autonomes, investit en moyenne davantage dans l'éducation. Ceci s'explique, selon les chercheurs, par une demande étudiante plus faible et par le fait que les petites villes ne sont pas confrontées à certains problèmes qui touchent les grandes municipalités, tels que la sécurité, les transports, l'assainissement de base, le logement, etc. Par ailleurs, les municipalités bénéficiant d'une plus grande autonomie financière ont montré que la taxe foncière (IPTU) et la taxe sur les services (ISS) constituent des recettes fiscales importantes, ce qui indique que les administrations municipales devraient améliorer l'évaluation, le recouvrement et le contrôle de ces taxes.
Caetano et al. (2017) soulignent que l'absence de corrélation empirique entre les dépenses d'éducation et la qualité de l'enseignement ne remet pas en cause l'importance du financement des services éducatifs municipaux. En effet, une mauvaise gestion des ressources est possible en raison d'éventuelles inefficiences au sein du secteur public. Dans ce contexte, les responsables municipaux devraient accorder une attention particulière à la gestion des fonds disponibles et se préoccuper du rendement et de l'efficacité des services offerts.
Références
CAETANO, Cleyde Cristina Rodrigues; ÁVILA, Lucimar Antônio Cabral de; TAVARES, Marcelo. La relation entre les transferts gouvernementaux, les recettes fiscales propres et l'indice d'éducation des municipalités de l'État du Minas Gerais. Revue de l'administration publique, v. 51, non. 5, p. 897-916, 2017.
