Chercheur principal : Eduarda Miller de Figueiredo
Auteurs : Georgios Kontogeorgis et Nikolaos Varotsis
Lieu de l'intervention : Grèce
Taille de l'échantillon : 193 pays membres de l'ONU et 31 pays membres de l'OCDE
Secteur: Secteur public
Variable principale d'intérêt :
Type d'intervention : Gouvernance numérique
Méthodologie: Autre
La technologie s'est révélée un atout précieux dans de nombreux aspects de la vie quotidienne, y compris dans le domaine des services publics. La gouvernance numérique consiste à utiliser cette pratique pour mettre en œuvre des politiques dans le domaine de l'information. Cet article compare… e-gouvernance Les performances de la Grèce se comparent à celles des pays de l'OCDE et de l'ONU. Les données indiquent que la Grèce obtient un score inférieur à celui de l'indice DESI. En définitive, les résultats démontrent un retard important de la Grèce en matière de critères numériques.
- Problème de politique
L'évolution et la diffusion des technologies ont offert un outil précieux au monde entier, y compris à l'administration publique. C'est ainsi qu'est né le terme « gouvernement électronique » ou gouvernance numérique. La gouvernance numérique se définit comme « la pratique consistant à établir et à mettre en œuvre des politiques, des procédures et des normes pour le développement, l'utilisation et la gestion appropriés de la sphère informationnelle » (Floridi, 2018).
En Grèce, grâce aux programmes financiers de l'Union européenne, le développement de la gouvernance numérique a été stimulé (Markellos et al., 2014). Cependant, la diffusion des nouvelles technologies dans le pays reste insuffisante en raison de défaillances politiques, de lacunes dans la planification et la programmation, et d'obstacles à leur application (Tsakanikas et al., 2014). Le manque de volonté politique, l'insuffisance des programmes de financement, le manque de continuité de l'État et le manque de… savoir-faire[1]Parmi les obstacles à la mise en œuvre de nouvelles technologies dans le secteur public figurent le coût élevé de l’acquisition de systèmes d’information et de logiciels, ainsi que le manque d’incitations à la mise en œuvre de nouvelles technologies (Glyptis et al., 2020).
La gouvernance numérique présente des avantages tels que la réduction de la bureaucratie, la participation citoyenne à la prise de décision par le biais de processus numériques, la protection des droits humains et une transparence accrue. En revanche, elle comporte des inconvénients comme les problèmes de sécurité qui portent atteinte à la vie privée des citoyens et le fait que nombre d'entre eux ne maîtrisent pas l'utilisation des nouvelles technologies (Erkut, 2020).
Par conséquent, cet article visait à discuter de l'importance de e-gouvernance, ainsi que d’explorer le degré d’établissement et de transformation de l’administration électronique en Grèce (Pedersen, 2018).
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Selon Dawes (2008), le gouvernement électronique « comprend les technologies de l’information et de la communication (TIC) »[2]L’administration numérique vise à soutenir les services publics, l’administration publique, le processus démocratique et les relations entre les citoyens, la société civile, le secteur privé et l’État. En d’autres termes, elle joue un rôle important dans les relations entre les citoyens et l’État et dans la qualité des services rendus. Ainsi, l’administration électronique a le potentiel de transformer les services publics offerts aux citoyens et les relations entre les secteurs public et privé (Markellos et al., 2014).
L'administration publique grecque comprend :
- Administrations publiques : structurées en organes de gouvernement central, de sécurité sociale et de gouvernement local.
- Entités juridiques régies par le droit public : hôpitaux publics, universités et autres organismes publics.
- Sociétés et organisations publiques : sociétés détenues par l'État ou contrôlées par un pourcentage de celui-ci.
Les auteurs soulignent que l'administration publique grecque se caractérise par son style bureaucratique, hérité de la tradition administrative napoléonienne, ainsi que par sa lenteur, susceptible d'engendrer inefficacité et insuffisance (Featherstone, 2015 ; Choi et Park, 2018). Son fonctionnement est régi par des lois, des décrets présidentiels et des décisions ministérielles, chaque service public opérant selon un décret législatif qui définit son cadre opérationnel et son organisation.
- Détails de la politique/du programme
Comme le montre la figure 1, l'administration électronique en Grèce se développe, mais reste nettement en deçà de la moyenne européenne. On constate toutefois que l'administration publique grecque atteint un niveau de convergence satisfaisant en matière de fourniture de services électroniques transfrontaliers.
Figure 1 : Performance globale de la prestation de services publics par pays.
Source : Commission européenne (2020)[3]
Figure 2: Économie numérique et Indice de la société (DESI)
Source : Commission européenne (2020)
Selon Économie numérique et Indice de la société Selon l'indice DESI (figure 2), la Grèce figure parmi les États de l'Union européenne affichant les scores les plus faibles. La modernisation de l'administration publique grecque est, dans tous les cas, liée à des décisions politiques telles que la volonté de mettre en œuvre des plans stratégiques pour la numérisation des services publics, la simplification de la législation et/ou la révision de la politique fiscale. Cependant, les efforts déployés ont démontré qu'au-delà de la mise en œuvre et de l'investissement dans les nouvelles technologies, une réforme du secteur public, des comportements informationnels et d'un modèle de développement numérique est nécessaire (Katsonis et Botros, 2015 ; Cruz-Jesus et al., 2016).
- Méthode
Cet article vise à vérifier l'hypothèse du retard de l'évolution de la gouvernance numérique en Grèce. À cette fin, une analyse comparative a été menée à l'aide d'indicateurs représentant divers aspects et dimensions de la gouvernance électronique ou de l'engagement citoyen, sur la base de données comparables au niveau international. La vérification repose sur la comparabilité entre paires d'indicateurs de mesure représentant les dimensions de l'indicateur… e-gouvernance.
Les données ont été extraites de Enquête sur le gouvernement électronique 2020 de l'ONU et de Indice du gouvernement numérique 2019 Les données proviennent de l'OCDE. Elles couvrent donc les 193 pays membres des Nations Unies et leurs 31 États membres.[4] Instruments de l'OCDE.
La sélection des indicateurs a été effectuée en tenant compte de critères internationalement reconnus qui couvrent les deux dimensions, en termes de services et d'infrastructure technologique, tout en ayant une couverture définie et en étant indépendants l'un de l'autre.
- Principaux résultats
Dans un premier temps, une comparaison a été effectuée concernant le niveau de performance de l'administration électronique selon les critères de l'OCDE. Les résultats de cette analyse comparative montrent que, tandis que la moyenne de l'OCDE est de 0,50, celle de la Grèce est inférieure, à 0,35. Les faiblesses de la performance grecque résident dans le critère « axé sur l'utilisateur ».[5]« En ce qui concerne le critère de proactivité, la Grèce a obtenu un score de 0,13 dans les deux cas, tandis que la moyenne de l’OCDE était respectivement de 0,47 et 0,42. Cependant, la Grèce a enregistré une meilleure performance que la Suède (035). » versus 0,26.
D’après les critères des Nations Unies, les résultats composites normalisés de l’analyse comparative ont montré que la Grèce affichait une performance supérieure à la moyenne des pays. Alors que la moyenne de l’ONU était de 0,5988, la Grèce atteignait 0,8021. Cependant, selon ce même critère, la Suède obtenait une performance élevée par rapport aux critères de l’OCDE. Les auteurs soulignent donc la complexité de ce critère et l’importance de prendre en compte divers critères pour examiner le niveau de… e-gouvernance.
- Leçons de politique publique
L'utilisation efficace des TIC dans la gouvernance numérique peut accroître l'efficacité des processus existants, la qualité des services électroniques offerts et la transparence du fonctionnement global de l'État. Les résultats ont révélé des lacunes dans les politiques d'administration électronique en Grèce, suggérant un retard important en matière de normes numériques.
Références
GEORGIOS, Kontogeorgis ; NIKOLAOS, Varotsis. Rétablissement de la gouvernance électronique grecque : un cadre pour l’évaluation comparative, l’amélioration et les politiques gouvernementales en matière de gouvernement électronique. L'administration publique et municipale, Non. 6, p. 103-127, 2021.
[1] Terme anglais désignant un ensemble de connaissances pratiques.
[2] TIC : technologies de l'information et de la communication.
[3] La Commission européenne publie un guide annuel sur analyse comparative des gouvernements européens, mesuré par un indice de e-gouvernance, qui intègre le développement de la gouvernance numérique par pays. Pour en savoir plus, veuillez consulter : Analyse comparative de l'administration électronique 2020 e Indice de l'économie et de la société numériques (DESI) 2020, tous deux dans la Commission européenne (2020).
[4] 29 pays membres et 4 pays non membres.
[5] Piloté par l'utilisateur
