Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : Analyse spatiale du système intégré de gestion écologique (ICMS) et sa relation avec le développement socio-économique des municipalités du Minas Gerais
Auteurs de l'article : Larissa de Albuquerque Sgarbi, Rosiane Maria Lima Gonçalves, Luiz Antônio Abrantes et Antônio Carlos Brunozi Júnior
Lieu de l'intervention : Minas Gerais – Brésil
Taille de l'échantillon : 853 municipalités du Minas Gerais
Secteur: Politique économique et gouvernance
Type d'intervention : Effets du système intégré de gestion écologique (ICMS) sur l'IMRS et le PIB par habitant
Variable principale d'intérêt : ICMS écologique
Méthode d'évaluation : Autres – Analyse exploratoire des données spatiales
Contexte d'évaluation
Le système ICMS écologique (ICMS-E) a été mis en place dans l'État du Minas Gerais en 1995, suite aux demandes de municipalités qui s'estimaient désavantagées par l'étendue de leurs zones protégées. L'ICMS-E constitue ainsi une innovation dans la répartition des recettes issues de la taxe sur les opérations liées à la circulation des marchandises et à la fourniture de services de transport et de communication interétatiques et intercommunaux (ICMS). Il représente une ressource supplémentaire pour les municipalités répondant au sous-critère d'unité de conservation, visant à réduire les disparités économiques et sociales entre elles et à encourager l'affectation des ressources à la protection de l'environnement.
Détails de l'intervention
Dans leur étude de 2018, Sgarbi et al. analysent la répartition spatiale des transferts financiers de l'ICMS-E et leurs implications pour l'Indice de responsabilité sociale du Minas Gerais (IMRS) et le produit intérieur brut (PIB) par habitant. L'étude a porté sur 853 municipalités du Minas Gerais, regroupées selon les dix régions administratives de l'État : Alto Paranaíba (31 municipalités) ; Central (158 municipalités) ; Centro-Oeste de Minas (56 municipalités) ; Jequitinhonha/Mucuri (66 municipalités) ; Zona da Mata (142 municipalités) ; Noroeste de Minas (19 municipalités) ; Norte de Minas (89 municipalités) ; Rio Doce (102 municipalités) ; Sul de Minas (155 municipalités) et Triângulo Mineiro (35 municipalités).
Les informations recueillies par les auteurs sont bisannuelles et couvrent la période de 2004 à 2012. Les données proviennent de diverses sources, à savoir : i) pour les informations ICMS-E, les données de la Fondation João Pinheiro (FJP), du Secrétariat aux finances de l’État du Minas Gerais (SEF/MG) et du Secrétariat d’État à l’environnement et au développement durable du Minas Gerais (SEMAD) ont été utilisées ; ii) pour les données sur le PIB municipal, les bases de données du SEF/MG, de l’Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), de la Coordination des comptes nationaux (Conac) et du Centre de statistique et d’information (CEI) de la FJP ont été utilisées ; et iii) pour les données sur l’IMRS, les données ont été recueillies auprès de la Fondation João Pinheiro (FJP), l’entité responsable de sa publication.
Détails de la méthodologie
L'analyse exploratoire des données spatiales (ESDA) a été utilisée pour regrouper les municipalités en fonction de leur potentiel de recettes ICMS-E (TVA d'État), pour identifier la relation entre le produit intérieur brut par habitant et l'ICMS-E, et pour identifier la relation entre l'IMRS (indice municipal de sécurité sociale) et l'ICMS-E.
Les tests appliqués dans la recherche pour l'AEDE sont les suivants : matrice de pondération spatiale, carte en boîte/statistiques globales de l'indice I de Moran univarié, nuage de points de l'indice I de Moran univarié, statistiques globales de l'indice I de Moran bivarié, nuage de points de l'indice I de Moran bivarié et statistiques locales de l'indice I de Moran bivarié. Le logiciel utilisé était GeoDaSpace.
Résultats
Les analyses menées par de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) indiquent que les recettes ICMS-E présentent une corrélation spatiale positive : les municipalités affichant des recettes ICMS-E élevées tendent à être entourées de municipalités voisines dans une situation similaire. À l’inverse, les municipalités dont les recettes sont inférieures à la moyenne tendent à être entourées de municipalités dans une situation comparable. Ceci met en évidence un comportement analogue entre municipalités voisines quant au respect des sous-critères ICMS-E. Concernant les recettes ICMS-E, leur répartition n’était pas uniforme au cours des années analysées, et leur profil annuel n’était pas homogène entre les municipalités du Minas Gerais. Certaines régions affichaient des recettes supérieures à la moyenne, tandis que d’autres affichaient des recettes inférieures à la moyenne.
La corrélation entre la taxe sur la circulation des biens et services électronique (ICMS-E) et l'indice de responsabilité sociale des municipalités (IMRS) s'est accentuée au fil du temps, révélant que les municipalités présentant des indicateurs sociaux plus élevés étaient entourées de communes aux recettes ICMS supérieures à la moyenne. Ces résultats indiquent que les efforts déployés pour améliorer la qualité de vie des populations de ces municipalités, telle que mesurée par l'IMRS, sont désormais associés à la prise en compte des enjeux liés à la protection de l'environnement. Toutefois, les auteurs ont constaté une augmentation du nombre de municipalités affichant un IMRS faible et des transferts ICMS-E réduits. Cette hausse des niveaux de performance faibles traduit l'existence de zones n'ayant pas bénéficié des effets positifs de la redistribution fiscale.
Les corrélations particulières entre l'ICMS-E (TVA d'État) et le PIB par habitant présentent une relation spatiale positive, quoique faible, uniquement pour les années 2006, 2010 et 2012. Cependant, cette autocorrélation spatiale des variables a diminué entre 2006 et 2012. Ce constat reflète les modifications apportées aux critères de transfert de l'ICMS aux municipalités du Minas Gerais, soulignant leur aspect redistributif, même si l'existence d'une faible corrélation peut indiquer que les municipalités les plus riches perçoivent la part la plus importante de cette taxe.
Leçons de politique publique
Le transfert de la taxe écologique sur la circulation des biens et services (ICMS-E) a-t-il entraîné des changements dans les indicateurs de développement socio-économique des municipalités du Minas Gerais ? Sachant que les politiques nationales et étatiques de protection de l’environnement dépendent de l’implication des gestionnaires municipaux, de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) ont constaté que les transferts fiscaux, via l’ICMS-E, ont concerné un plus grand nombre de municipalités entre 2004 et 2012, démontrant ainsi son rôle incitatif et l’effet d’entraînement, c’est-à-dire que les décisions des administrations publiques voisines sont prises de manière interdépendante. De plus, la nécessité d’une action municipale pour percevoir l’ICMS-E est mise en évidence ; cette mesure peut bénéficier à la population locale et générer des externalités positives, car les résultats de la préservation de l’environnement ne se limitent pas à la dimension locale. Cependant, afin d’inclure un plus grand nombre de municipalités, les auteurs suggèrent que le gouvernement analyse et adapte constamment les critères de distribution de l’ICMS, étant donné qu’il existe des preuves que le pouvoir des plus grandes municipalités prévaut dans la collecte de l’ICMS et que leurs caractéristiques spécifiques le permettent.
Référence: de Albuquerque Sgarbi, L., Gonçalves, RML, Abrantes, LA et Júnior, ACB (2018). ANALYSE SPATIALE DE L'ICMS ÉCOLOGIQUE ET SES RELATIONS AVEC LE DÉVELOPPEMENT SOCIOÉCONOMIQUE DES MUNICIPALITÉS DU MINAS GERAIS. Reuna Magazine, 23 (4), 15-41.
