Chercheur principal : Angelo Cruz do Nascimento Varella
Titre de l'article : Plus de ressources, de meilleurs résultats ? Le lien entre les coûts directs de la scolarité et les résultats au lycée
Auteurs de l'article : Andressa Buss Rocha; Bruno Funchal ;
Lieu de l'intervention : Saint-Esprit, Brésil
Taille de l'échantillon : Données socio-économiques, coûts scolaires directs et résultats des examens ENEM pour les élèves de 32 écoles publiques.
Thème principal : Éducation.
Type d'intervention : Analyse quantitative de l'impact des coûts scolaires directs et d'autres variables socio-économiques sur les performances des élèves au test ENEM.
Variable principale d'intérêt : Résultats au test ENEM en « Langage et codes » et en « Mathématiques »
Méthode d'évaluation : Autre
Problème de politique
Depuis plusieurs décennies, la littérature académique met en évidence une corrélation positive entre l'accès à une éducation de qualité et les bénéfices sociaux, tels que de meilleurs salaires, une productivité accrue et une réduction des inégalités sociales. Au Brésil, la préoccupation pour une éducation publique de qualité a été inscrite dans la Constitution fédérale de 1988, qui visait à allouer un budget minimum au financement de l'éducation nationale. Cette politique publique a été renforcée en 1998 avec la création du Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et la valorisation de la profession enseignante (Fundef), rebaptisé en 2006 Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et la valorisation de la profession enseignante (Fundeb).
Cependant, des investissements plus importants ne sont pas synonymes de qualité. L'un des plus grands défis actuels de l'éducation nationale est de maintenir un système efficace qui alloue les ressources de manière optimale et produise des résultats pour les élèves. Il est également nécessaire de prendre en compte d'autres aspects qui influencent le développement individuel et collectif au sein du système éducatif, tels que les inégalités sociales, afin de pouvoir les traiter d'une manière qui complète les investissements dans l'éducation.
Contexte d'évaluation
Au Brésil, l'amendement constitutionnel n° 95 (EC 95, 2016), également connu sous le nom d'amendement relatif au plafonnement des dépenses publiques, a récemment remis en question le financement de l'éducation. En effet, certains experts estiment que cet amendement pourrait réduire les sommes allouées à l'éducation dans le pays. Toutefois, outre les préoccupations liées au montant des fonds alloués à l'éducation, il est également essentiel de s'intéresser à la qualité de ces ressources.
Cette affirmation est illustrée par le fait que, malgré l'augmentation des financements alloués à l'éducation de base, le Brésil se classe toujours 60e sur 76 pays dans le classement mondial de la qualité de l'éducation établi par l'OCDE. Afin d'étudier cet ensemble de facteurs, les chercheurs utilisent l'approche de « l'effet scolaire », qui englobe divers facteurs socio-économiques et financiers influençant la réussite scolaire, notamment dans le système d'éducation publique de l'État d'Espírito Santo. De par sa portée nationale et sa standardisation, l'examen national de fin d'études secondaires (ENEM) sert d'indicateur d'évaluation.
Détails de la police
Le concept d’« effet scolaire » est utilisé dans la littérature académique pour comparer les performances scolaires d’élèves issus de milieux socio-économiques similaires. Pour ce faire, plusieurs aspects sont pris en compte, notamment les caractéristiques individuelles de l’élève, ainsi que les conditions de sa famille, de son établissement scolaire et de la société dans son ensemble. Un indicateur important dans ce type d’analyse est le coût direct de l’établissement scolaire, qui influe sur plusieurs de ces aspects, permettant ainsi d’améliorer l’environnement et d’accroître les ressources. Il convient de préciser que ces valeurs n’incluent pas les investissements, mais concernent uniquement les dépenses qui affectent directement le fonctionnement de l’établissement, telles que les salaires, le matériel, le nettoyage, le transport, l’entretien et la restauration.
Afin d'évaluer les performances des élèves de manière équivalente, le test ENEM a été choisi car il s'agit d'un outil extrêmement utile, utilisant des critères d'évaluation nationaux standardisés. Il est ainsi possible de mesurer la qualité de l'enseignement en fonction des résultats obtenus par les élèves à ce test. Ce dernier est divisé en catégories de connaissances, parmi lesquelles les auteurs ont sélectionné « Langues et codes » et « Mathématiques » comme principales variables d'analyse, c'est-à-dire comme variables dépendantes.
Procédé d'évaluation
Compte tenu de son importance sociale, cette recherche porte sur les écoles publiques de l'État d'Espírito Santo et évalue le lien entre les coûts directs et l'organisation de ces établissements, et les résultats des élèves à l'examen ENEM. Elle s'appuie sur les données de 32 établissements, issues du Département de l'Éducation de l'État d'Espírito Santo (Sedu/ES) et du Recensement scolaire de l'Institut national d'études et de recherches pédagogiques Anísio Teixeira (Inep), pour la période 2012-2015.
Après la collecte des données, les chercheurs utilisent l'approche de « l'effet scolaire » pour déterminer quelles caractéristiques individuelles et socio-économiques des élèves, ainsi que les coûts directs liés à l'école, ont la plus grande influence sur les résultats aux tests ENEM. Pour ce faire, ils effectuent des analyses statistiques et estiment un modèle mathématique.
Résultats
D'après leurs calculs, les chercheurs démontrent que 39 % des notes des élèves s'expliquent par les facteurs prédits par l'analyse de « l'effet établissement ». Concernant les performances scolaires en « Langues et codes », les variables ayant le plus grand impact sur les notes sont la présence d'un chef d'établissement, qui a augmenté la note moyenne de ce groupe d'élèves de 11,3 points, ainsi que les facteurs socio-économiques des élèves et de leurs familles.
Le niveau d'instruction des mères, par exemple, a eu un impact considérable sur les résultats : si la mère n'a pas étudié ou n'a pas terminé sa quatrième année d'études, la note moyenne de l'élève est inférieure de 54,6 points. Un phénomène similaire s'observe chez les élèves noirs qui, en raison des inégalités sociales, ont obtenu en moyenne 65,6 points de moins que les autres élèves. Les filles, quant à elles, ont obtenu une performance moyenne supérieure de 49,8 points à celle des garçons. Il est à noter que les coûts directs n'ont pas produit de résultats significatifs dans cette analyse, ce qui indique qu'augmenter ces facteurs, une fois les niveaux suffisants atteints, pourrait ne pas être utile pour améliorer les performances des élèves en « Langue et codes ».
Concernant les résultats en « Mathématiques », le modèle explique 37 % des performances des élèves à l’examen ENEM, les variables de coûts directs se révélant significatives dans cette analyse. Les écoles dont les dépenses en salaires des enseignants (0,0299) et des directeurs (0,0432), ainsi qu’en transport scolaire (0,0505), en eau et en énergie (0,0577), sont plus élevées, obtiennent des résultats positifs. La présence de ressources du Programme d’État de financement direct des écoles (PEDDE) génère également des résultats positifs, de l’ordre de 0,0628. Autrement dit, si les ressources du programme augmentent de 100 reais, on peut s’attendre à ce que le score moyen des élèves en « Mathématiques » progresse de 6,28 points.
Compte tenu des caractéristiques des étudiants, ceux inscrits aux cours du soir ont obtenu un résultat négatif de -15,99, tout comme les étudiantes, dont le résultat s'élève à -62,24. Autrement dit, si l'on ne considère que ces étudiants, la moyenne de la variable « Mathématiques » serait inférieure de 62,24 points.
Leçons de politique publique
L'étude indique que les coûts directs de l'éducation peuvent avoir un impact positif sur la réussite scolaire, mais l'allocation efficace des ressources, l'organisation adéquate de l'offre scolaire et la réduction des inégalités sociales sont des facteurs d'importance tout aussi cruciale. Afin d'améliorer l'éducation nationale, il est nécessaire de prendre en compte les profondes disparités qui existent entre les écoles brésiliennes, ainsi qu'entre les réalités des différents élèves, notamment au sein du système d'éducation publique, qui constitue un outil essentiel du développement social.
Pour garantir une amélioration des performances scolaires, il est indispensable de définir un objectif précis et de planifier l'allocation des ressources, ainsi que d'optimiser les ressources financières, afin de privilégier l'équité dans le traitement des élèves du système scolaire public. De plus, les investissements dans l'éducation doivent systématiquement s'accompagner d'outils de suivi permettant d'évaluer les résultats et d'ajuster le dispositif au besoin.
Référence
ROCHA, Andressa Buss; FUNCHAL, Bruno. Plus de ressources, de meilleurs résultats ? La relation entre les coûts scolaires directs et les performances dans l’enseignement secondaire. Revista de Administração Pública, v. 53, n. 2, p. 291-309, 2019.
