Chercheur principal : Adriano Valladão Pires Ribeiro
Titre de l'article : RECOUVREMENT DES AMENDES IMPAYÉES : UN ESSAI RANDOMISÉ ADAPTATIF POUR ÉVALUER L’EFFICACITÉ DES SMS ALTERNATIFS
Auteurs de l'article : Laura Haynes, Donald Green, Rory Gallagher, Peter John et David Torgerson
Lieu de l'intervention : Royaume-Uni
Taille de l'échantillon : 5450 personnes
Thème principal : Politique économique et gouvernance
Type d'intervention : Envoi d'un message vers un appareil mobile
Variable principale d'intérêt : Montant payé pour les amendes impayées
Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale adaptative (ECR)
Problème de politique
Le recouvrement des amendes impayées, notamment pour non-paiement d'impôts, d'amendes routières et de poursuites pénales, représente un défi majeur pour le secteur public. Le recouvrement de ces sommes engendre des coûts importants. C'est pourquoi, afin d'améliorer le taux de recouvrement des amendes impayées, le Royaume-Uni a expérimenté l'envoi de notifications par téléphone mobile aux débiteurs.
Contexte d'évaluation
Au Royaume-Uni, un million de nouvelles amendes sont infligées chaque année, mais seulement 50 % sont recouvrées dans les six premiers mois. Le recouvrement des sommes dues est coûteux en termes de frais administratifs et de temps. Une équipe est chargée de tenter de contacter les débiteurs par téléphone et, si cette méthode s'avère infructueuse, un huissier est dépêché à leur domicile et peut même, dans certains cas, procéder à une saisie de biens. Les SMS apparaissent comme une alternative plus économique. Parmi leurs avantages figurent la possibilité d'envoi par des systèmes automatisés et la personnalisation aisée et quasi gratuite de leur contenu, permettant même une personnalisation par destinataire.
Détails de l'intervention
L'expérience s'est déroulée dans trois régions du sud-est de l'Angleterre entre janvier et avril 2012 et s'est déroulée en deux phases. La population étudiée était composée de personnes dont le numéro de téléphone portable était détenu par le HMCTS (l'agence chargée du recouvrement des amendes impayées) et qui n'avaient pas réglé une dette au point d'autoriser la saisie de leurs biens par des huissiers. Au début de chaque semaine, une liste des nouveaux débiteurs de la semaine précédente était établie, et seuls les cas pour lesquels l'agence disposait du numéro de téléphone étaient conservés ; les autres noms étaient écartés. Lors de la première phase, 1 817 personnes ont été sélectionnées, et lors de la seconde, ce nombre est passé à 3 633 débiteurs, soit un total de 5 450 individus.
Muni de la liste, le HMCTS a envoyé un SMS individuel aux participants. Le contenu de chaque message rappelait la dette, les avertissait des conséquences du non-paiement et les invitait à appeler une ligne d'assistance téléphonique en indiquant un numéro de référence. Le type et le contenu des messages envoyés figurent dans le tableau 1. Si un message n'arrivait pas à destination, l'expéditeur en était informé et le message était considéré comme non distribué ; 54.5 % des 5084 7 messages envoyés ont en réalité été distribués. Enfin, si la somme n'était pas payée dans les sept jours suivant la notification, un huissier de justice était désigné.
Ce type d'expérimentation repose sur trois facteurs. Premièrement, il indique clairement qu'une infraction a été commise : la somme due n'a pas été payée à la date convenue, ce qui augmente le risque de sanction. Deuxièmement, le message exigeait une action immédiate par téléphone pour passer un appel et avertissait qu'un huissier serait désigné en cas de non-paiement. Troisièmement, dans certains cas, le message était personnalisé avec le nom et le montant dû, démontrant ainsi la capacité du gouvernement à utiliser des informations susceptibles d'entraîner une sanction.
Tableau 1 : Message associé à chaque condition
| Condition | Message envoyé |
| Aucun | Aucun SMS n'a été envoyé. |
| Standard | Vous n'avez pas réglé votre amende. Payez immédiatement, sinon un huissier sera convoqué. Appelez le [numéro de téléphone] réf. [numéro] div. [numéro]. |
| Nom personnalisé | [Nom], vous n'avez pas réglé votre amende. Veuillez payer immédiatement, faute de quoi une assignation sera émise à l'encontre d'un huissier. Appelez le [numéro de téléphone] réf. [numéro] div. [numéro]. |
| Valeur personnalisée | Vous n'avez pas réglé votre amende de [montant]. Veuillez payer immédiatement, faute de quoi une assignation sera délivrée à un huissier. Appelez le [numéro de téléphone] réf. [numéro] division [numéro]. |
| Nom et valeur personnalisés | [Nom], vous n'avez pas réglé votre amende de [montant]. Veuillez payer immédiatement, faute de quoi une assignation sera émise à l'encontre d'un huissier. Appelez le [numéro de téléphone] réf. [numéro] division [numéro]. |
Méthodologie
L'expérience comportait deux phases. Lors de la première phase, entre janvier et début février, les participants ont été répartis en cinq groupes équiprobables : un groupe témoin ne recevant aucun message, et des groupes recevant différents types de messages : un message standard, un message personnalisé avec le nom, un message personnalisé avec le montant dû, ou un message personnalisé avec le nom et le montant dû. Cette phase visait principalement à vérifier l'efficacité des SMS, quel que soit le traitement appliqué, par rapport à l'absence de message. La répartition aléatoire des participants dans les groupes permet d'attribuer les différences observées à l'envoi des notifications. La deuxième phase, entre février et avril, excluant le groupe témoin, avait pour objectif d'évaluer plus précisément l'effet de chaque type de message.
L'effet du traitement pourrait être mesuré en comparant la différence du montant moyen payé par les personnes ayant reçu chaque type de message. Cependant, l'expérience présente une difficulté : même si les individus ont été répartis aléatoirement dans chaque groupe, il est possible que le message n'arrive pas et soit considéré comme non distribué. Par conséquent, l'effet du traitement observé n'est pas directement reflété par les moyennes. La moyenne mesure l'effet parmi les personnes destinées au traitement, c'est-à-dire parmi toutes celles qui y ont été affectées, que le message ait été distribué ou non. Un autre effet concerne les personnes ayant suivi le traitement, c'est-à-dire uniquement celles qui ont reçu le message. Cet impact est obtenu en divisant la moyenne de chaque groupe des personnes destinées au traitement par la proportion de personnes affectées à ce groupe qui ont effectivement reçu les messages.
Enfin, il convient de noter que la variable analysée était le montant payé par chaque personne, de sorte que la grande majorité des individus de chaque groupe n'ont rien payé, tandis qu'une petite partie a payé des montants allant de faibles à élevés.
Résultats
la phase 1: Le groupe n'ayant reçu aucun message a payé en moyenne 4,46 £ (livres sterling). Le groupe ayant reçu un message personnalisé a payé en moyenne 12.87 £, soit une augmentation de 189 % par rapport au groupe témoin. La personnalisation avec le montant dû a généré un paiement moyen de 10,53 £. Enfin, le message personnalisé avec une valeur a permis d'obtenir un paiement moyen de 11,74 £. Si l'on considère uniquement les destinataires des messages, le montant moyen payé par chaque groupe varie respectivement à 7,43 £, 15,14 £, 11,57 £ et 12,68 £ pour les groupes suivants : groupe standard, message personnalisé, message personnalisé avec valeur et message personnalisé avec valeur. Ces résultats montrent que l'envoi d'un SMS a un effet positif sur le paiement des sommes dues ; tous les groupes ont affiché une moyenne supérieure à celle du groupe n'ayant reçu aucun message.
la phase 2: Ayant constaté l'efficacité de l'envoi d'un SMS de demande de paiement, l'étape suivante consiste à déterminer le type de message le plus approprié. Pour ce faire, le groupe n'ayant pas reçu de message a été exclu, et tous les individus ont ensuite été répartis dans l'un des quatre autres groupes. Les moyennes pour les groupes « standard », « nominal », « valeur » et « nominal et valeur » étaient respectivement de 8,34 £, 11,21 £, 8,82 £ et 9,68 £. Après ajustement pour les personnes ayant effectivement reçu le message, les moyennes sont passées à 15,40 £, 20,58 £, 15,83 £ et 18,34 £, respectivement. Là encore, le message personnalisé ne contenant que le nom a enregistré le montant moyen de paiement le plus élevé.
Leçons de politique
L'expérience présentée démontre qu'il est possible d'améliorer l'efficacité des organismes gouvernementaux à moindre coût. L'envoi de SMS aux débiteurs ayant des amendes impayées s'est avéré efficace pour recouvrer les sommes dues, notamment lorsque le SMS est personnalisé avec le nom du destinataire. Grâce à cette méthode, le montant des amendes impayées recouvrées serait presque trois fois supérieur à celui obtenu sans envoi de SMS.
Référence
Haynes, Laura C; Green, Donald P.; Gallagher, Rory; John, Peter; Torgerson, David J.. « Recouvrement des amendes impayées : un essai randomisé adaptatif pour évaluer l'efficacité des messages textes alternatifs », Journal of Policy Analysis and Management, vol. 32(4), pages 718-730, septembre 2013.
