Chercheur principal : Eduarda Miller Figueiredo
Titre original: Renforcement du contrôle : les avantages d'une application dynamique des réglementations environnementales
Auteurs: Wesley Blundell, Gautam Gowrisankaran et Ashley Langer.
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : 107.705 usines
Secteur: Environnement
Variable principale d'intérêt : Valeur des amendes et des dommages causés par la pollution.
Type d'intervention : Inspection
Méthodologie: GMM
Résumé
O Loi sur l'air pur Cela fait référence à la législation visant à réduire la pollution aux États-Unis, où l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) utilise une application dynamique de la loi comme méthode de responsabilisation en cas de non-respect de la législation environnementale. En d'autres termes, l'EPA désigne les récidivistes comme «contrevenants prioritaires« (VPH), les exposant à un niveau élevé d’enquêtes et d’amendes. Cet article quantifie les gains d’une application dynamique de la loi, en tenant également compte de son avantage en matière de réduction des dommages causés par la pollution. Les résultats démontrent que les amendes dynamiques sont efficaces pour réduire les dommages causés par la pollution. »
- Problème de politique
Aux États-Unis, une législation visant à réduire la pollution (Loi sur l'air purLa réglementation a permis de réduire les dommages liés à la pollution atmosphérique de 35 500 milliards de dollars américains entre 1970 et 1990. Cependant, cette même réglementation a également eu un impact considérable sur l’ensemble des installations industrielles du pays en raison des coûts de mise en conformité : 831 milliards de dollars américains. Il est donc essentiel de comprendre l’efficacité des mécanismes de surveillance et d’application de la réglementation en matière de lutte contre la pollution.
L'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA)[1] Elle utilise une application dynamique, où les mesures réglementaires sont basées sur l'historique des performances passées de l'entreprise pour appliquer les modifications. Loi sur l'air pur (CAA) (Landsberger et Meilijson, 1982 ; Shimshack, 2014). Plus précisément, l’EPA désigne les récidivistes comme « contrevenants prioritaires(VPH)[2]ce qui les expose à un contrôle accru et à des amendes. Une application dynamique de la réglementation peut s'avérer avantageuse lorsque l'imposition d'amendes est coûteuse pour l'autorité de régulation et lorsque celle-ci ne peut assumer les coûts de mise en conformité liés aux politiques réglementaires.
Le travail analysé ici vise à quantifier les gains découlant de l'application dynamique de l'analyse de la consommation d'énergie (CAA), en tenant également compte de son avantage en matière de réduction des dommages causés par la pollution et en comparant cela aux coûts de mise en conformité pour les usines et les organismes de réglementation.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Figure 1 : Application de Loi sur l'air pur Statut réglementaire de l'EPA
Source : Blundell et al. (2020).
La figure 1 présente les taux d'inspection moyens, les taux d'infraction et les amendes pour les usines conformes, les contrevenants réguliers et «contrevenants de haute priorité« (VPH). Dans chaque cas, il est clairement démontré que le niveau de surveillance augmente considérablement en fonction du statut VPH. »
L'Agence de protection de l'environnement (EPA) divise les États-Unis en dix régions géographiques, précisant que ces régions et les États peuvent adopter des approches différentes pour améliorer leurs programmes de contrôle (EPA, 2013). Ainsi, les régions et les États définis par l'EPA représentent des zones géographiques où l'interprétation de la politique fédérale et les préférences en matière d'application de la loi peuvent varier.
- Détails de la politique/du programme
A Loi sur l'air pur Elle a été approuvée en 1963 aux États-Unis dans le but d'améliorer la qualité de l'air. L'Agence de protection de l'environnement (EPA) a été créée pour faire appliquer les normes de pollution atmosphérique et autres législations environnementales.
La loi sur la qualité de l'air (CAA) confère à l'Agence de protection de l'environnement (EPA) le pouvoir de réglementer les critères de pollution atmosphérique.[3] et divers polluants atmosphériques dangereux. La loi sur la qualité de l'air (CAA) exige principalement une réglementation de contrôle et de maîtrise, qui impose que la pollution provenant des installations soit égale ou inférieure aux limites atteignables grâce aux meilleures technologies et pratiques. Le dispositif d'application comprend un système d'autorisation, des inspections, des constats d'infraction et des amendes.
Toutes les usines, qu'elles soient conformes ou non, pourraient faire l'objet d'inspections régulières. La fréquence de ces inspections dépendrait non seulement des différences de budgets et de priorités de mise en œuvre entre les États et les régions, mais aussi de la taille de l'usine et de son emplacement (zone non couverte par les normes nationales de qualité de l'air ambiant – NAAQS).[4].
Les amendes sont calculées selon deux composantes principales : l’activité ayant entraîné l’infraction et le bénéfice économique que l’usine en a tiré (EPA, 1991). La gravité de chaque infraction est déterminée principalement par le préjudice réel ou potentiel qu’elle cause : (i) le niveau de l’infraction ; (ii) la toxicité du polluant ; (iii) la sensibilité du milieu dans lequel le polluant est rejeté ; et (iv) la durée de l’infraction.
- Procédé d'évaluation
Pour mener à bien la recherche, les bases de données suivantes ont été utilisées : (i) Online Environmental Compliance History (ECHO)[5]; (ii) Commission du Texas sur la qualité de l'environnement (TCEQ)[6]Inventaire national des émissions[7]Données sur les émissions atmosphériques ECHO[8]Les données proviennent des normes nationales de qualité de l'air ambiant (NAAQS) et du système AP3 (Clay et al., 2019). L'étude s'est limitée à sept des secteurs industriels les plus polluants du Système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN) : industries extractives, services publics, fabrication de produits alimentaires et textiles, fabrication de produits du bois et du pétrole, fabrication de produits métallurgiques, transport et services d'enseignement. Les données couvrent 107 705 usines distinctes.
Dans le modèle dynamique utilisé pour cette recherche, les décisions des installations industrielles dépendent de leur statut réglementaire. Les auteurs estiment d'abord le coût de la mise en conformité des installations industrielles avec l'approche dynamique actuelle de l'EPA. Ensuite, ils simulent l'impact de différents régimes de contrôle sur les émissions des installations et leur conformité au cadre réglementaire de l'EPA. De plus, ils définissent une grille fixe de paramètres de coût potentiels et estiment la pondération de chaque paramètre au sein de la population. Enfin, ils utilisent la méthode des moments généralisée (GMM). À partir des paramètres de coût estimés, ils évaluent les gains de l'application dynamique en calculant les dommages liés à la pollution, les amendes et d'autres résultats lorsque les installations optimisent leurs pratiques en fonction de politiques réglementaires contrefactuelles.
- Principaux résultats
Les résultats des estimations ont démontré que les investissements, les inspections, les infractions, les amendes et le statut HPV représentent un coût important pour les usines, avec des effets significatifs sur les investissements, les amendes et le statut HPV. Les estimations des coefficients aléatoires du modèle GMM ont montré que les investissements équivalent à une amende de 450 000 $, le statut HPV à une amende de 5 600 $ par trimestre et chaque inspection à une amende de 37 400 $.
Les auteurs soulignent que la compréhension de l'ampleur absolue des coefficients obtenus est complexe, car les amendes peuvent s'avérer plus coûteuses que la valeur estimée par l'EPA. En effet, le règlement des amendes implique des démarches juridiques supplémentaires pour l'usine et nuit à sa réputation. Par conséquent, le coût d'une amende de 1 $ pour l'usine peut être nettement supérieur à 1 $, ce qui signifie que si un investissement équivaut à 450 000 $ d'amendes, le coût pour l'usine sera alors bien plus élevé.
Il apparaît également que 1,9 % des usines présentent un coût d'investissement moyen faible mais négatif, équivalent à une amende de -20 300 $US par investissement. Ces usines supportent des coûts d'inspection extrêmement élevés (équivalents à une amende de 330 000 $US), un nombre important d'infractions (amende de 266 600 $US) et un statut HPV (amende de 323 900 $US par trimestre), et peuvent se montrer très réticentes aux mesures de contrôle environnemental compte tenu de leur investissement.
En modélisant l'évolution des activités de contrôle de l'EPA, des investissements, du respect global des réglementations et des dommages liés à la pollution atmosphérique selon différentes politiques de l'EPA, on constate une forte augmentation de la part des usines présentant un statut HPV et des dommages dus à la pollution. Plus précisément, le statut HPV passerait de 1,4 % à 30,8 %. Cependant, le taux d'investissement ne diminue que modérément, ce qui suggère que l'hétérogénéité des types d'usines investissant et le calendrier de leurs investissements sont des facteurs importants.
De plus, compte tenu du nombre plus élevé d'usines présentant un statut HPV, les dommages causés par la pollution atmosphérique sont également beaucoup plus importants. Ces dommages passent de 1,5 million de dollars US par usine et par trimestre à 4 millions de dollars US par usine et par trimestre. Ceci démontre clairement l'efficacité des amendes modulables pour réduire les dommages liés à la pollution, en fonction de leur montant.
- Leçons de politique publique
Les auteurs démontrent que l'application dynamique de la réglementation est pertinente lorsque les amendes sont onéreuses pour l'autorité de régulation : la suppression de cette application augmenterait les dommages liés à la pollution de 164 % si les amendes restaient constantes. Ils montrent également qu'une augmentation progressive des amendes en fonction du statut réglementaire n'apporterait que peu de valeur ajoutée.
Références
Clay, Karen, Akshaya Jha, Nicholas Muller et Randall Walsh. 2019. « Base de données sur les coûts externes du transport des produits pétroliers : données issues des expéditions de pétrole brut du Dakota du Nord par pipeline et par voie ferrée. » Les données sont accessibles auprès de Nicholas Muller. https://public.tepper.cmu.edu/nmuller/APModel.aspx.
Agence de protection de l'environnement (EPA). 1991. « Politique de sanctions civiles relatives aux sources fixes de la loi sur la qualité de l'air ». Washington, DC : EPA.
Agence de protection de l'environnement (EPA). 2013. « Stratégie nationale pour améliorer la surveillance du rendement des États en matière d'application de la loi ». Washington, DC : EPA.
Landsberger, Michal et Isaac Meilijson. 1982. « Système de pénalités étatiques générateur d'incitations : le cas de l'évasion fiscale. » Journal of Public Economics 19 (3) : 333-52.
Shimshack, Jay P. 2014. « L’économie de la surveillance et de l’application des réglementations environnementales. » Annual Review of Resource Economics 6 : 339-60.
[1] US Environmental Protection Agency (EPA).
[2] Infracteur prioritaire (HPV).
[3] Ozone (), particules (PM), monoxyde de carbone (CO), oxydes d'azote (
), dioxyde de soufre (
) et le plomb (Pb).
[4] Normes nationales de qualité de l'air ambiant (NAAQS).
[5] Historique de la conformité environnementale en ligne (ÉCHO).
[6] Commission du Texas sur la qualité de l'environnement (TCEQ).
[7] Inventaire national des émissions.
[8] Émissions atmosphériques d'ECHO.
