Chercheur principal : Angelo Cruz do Nascimento Varella
Titre de l'article : CONTRIBUTION DES UNITÉS DE CONSERVATION À LA GÉNÉRATION DE SYSTÈMES DE GESTION INTÉGRALE ÉCOLOGIQUES POUR LES MUNICIPALITÉS ET LA CONSERVATION DE L'ENVIRONNEMENT
Auteurs de l'article : Indira Bifano Comini, Laércio Antônio Gonçalves Jacovine, José Cola Zanuncio et Gumercindo Souza Lima
Lieu de l'intervention : Minas Gerais, Brasil
Taille de l'échantillonDonnées des municipalités du Minas Gerais entre 1995 et 2015
Secteur: Environnement, énergie et changement climatique
Type d'intervention : Effets de la taxe écologique ICMS (taxe sur la circulation des biens et services) sur la préservation de l'environnement.
Variable principale d'intérêt : Unités de conservation
Méthode d'évaluation : Autre
Problème de politique
La préservation de l'environnement est un défi colossal qui se heurte à une multitude de difficultés à l'échelle mondiale. La mise en œuvre de mesures de conservation dans les zones écologiques implique de réduire, voire d'empêcher, les activités économiques dans ces zones, ce qui engendre un coût d'opportunité entre protection de l'environnement et gains financiers.
De plus, l'exploitation économique des espaces naturels génère une richesse locale et concentrée, tandis que les dommages environnementaux sont généralisés et dispersés. Ceci caractérise un grave problème d'incitations économiques. Afin de lutter contre cette réalité, des politiques publiques visant à redistribuer les ressources publiques sous condition de préservation de l'environnement ont vu le jour. Dans l'État brésilien du Minas Gerais, l'une des initiatives les plus pertinentes à cet égard est le Système intégré de gestion écologique (ICMS), un avantage fiscal pour la protection de l'environnement.
Contexte d'évaluation
Le Brésil fait figure de pionnier dans la création d'un système de transferts fiscaux écologiques. Cette politique publique vise à soutenir les municipalités tenues de préserver des zones environnementales sur leur territoire, en les indemnisant de l'impossibilité d'exploiter économiquement ces régions. D'autres pays, comme l'Allemagne, la France et le Portugal, ont également mis en place leurs propres outils de transfert fiscal écologique, et le modèle brésilien a même inspiré l'adoption d'une politique publique similaire au sein de l'Union européenne.
Le système intégré de gestion intégrée des infrastructures (ICMS) écologique, un programme brésilien d'incitation fiscale créé dans l'État du Paraná, est présent dans 17 des 26 États brésiliens, avec quelques variations. À Pernambouc, par exemple, la loi est appelée ICMS socio-environnemental, car elle prend en compte les aspects sociaux dans la redistribution des ressources de l'État aux municipalités. Dans le Minas Gerais, l'initiative a été mise en œuvre en 1995 par le biais de la « Loi Robin des Bois », remplacée en 2009.
Détails de la police
La taxe sur la circulation des biens et services (ICMS) est une taxe d'État qui est répercutée sur les municipalités. L'ICMS écologique, également connue sous le nom d'ICMS-E, est donc basée sur trois critères dans l'État de Minas Gerais pour effectuer une partie de ce transfert :
- Unités de conservation
- Systèmes de traitement et d'élimination des déchets et des eaux usées
- Proportion de forêt décidue saisonnière (forêt sèche) dans les municipalités
Concernant les unités de conservation (UC), il en existe deux types principaux, selon leurs objectifs. Le premier type, la catégorie « Protection intégrale », vise strictement la préservation de l’environnement et interdit toute exploitation économique directe, à l’exception des activités autorisées telles que l’éducation, les loisirs et la recherche. Le second type, la catégorie « Utilisation durable », privilégie la conservation de la nature et les activités commerciales écologiquement viables. Ces catégories sont détaillées ci-dessous :
Procédé d'évaluation
Afin d’étudier si l’ICMS-E (Taxe sur la circulation des biens et services - électronique) mise en œuvre dans le Minas Gerais est efficace dans ses objectifs de préservation et de conservation de l’environnement, des chercheurs de l’Université fédérale de Viçosa (UFV) ont collecté des données auprès de la Fondation João Pinheiro et du Secrétariat d’État à l’environnement et au développement durable – SEMAD, du gouvernement du Minas Gerais.
À partir des données recueillies, les chercheurs ont comparé l'évolution des zones de protection environnementale dans l'État, en analysant les proportions des différents types de catégories de conservation, afin d'évaluer les préférences des gestionnaires publics quant aux moyens de préserver le patrimoine naturel brésilien.
Résultats
En 2015, le programme ICMS-E couvrait 71,5 % des municipalités du Minas Gerais, dont 61,5 % grâce à la réglementation relative aux unités de conservation. Cela représente 44 % des municipalités du Minas Gerais possédant au moins une unité de conservation sur leur territoire. Les unités les plus représentées sont les réserves naturelles privées (RPPN) et les zones de protection de l'environnement (APA), deux catégories d'utilisation durable. En 2015, ces unités représentaient 87,9 % du nombre total d'unités de conservation de l'État. L'évolution de la proportion de municipalités bénéficiant de cette législation est illustrée par le graphique suivant :
En 2015, l'État du Minas Gerais comptait 8,7 % de son territoire protégé, soit plus de 5,1 millions d'hectares. Sur ce total, 90,8 % sont classés en tant qu'aires protégées environnementales (APA) et réserves naturelles privées (RPPN). Il convient de noter qu'entre 1995 et 2005, la superficie protégée du Minas Gerais est passée de 2,9 %, soit 1,7 million d'hectares, à 8,6 %, pour une superficie totale de 5,0 millions d'hectares. Ainsi, l'augmentation de seulement 0,07 % entre 2005 et 2015 témoigne de la maturité de la législation en la matière.
En ce qui concerne les transferts d'État, les transferts liés aux unités de conservation par le biais de l'ICMS-E ont totalisé 35 millions de reais, les parcs, les zones de protection de l'environnement et les réserves privées du patrimoine naturel représentant 87,4 % de ce montant.
Leçons de politique publique
La proportion de municipalités du Minas Gerais bénéficiant de l'ICMS-E (Taxe sur la circulation des biens et services - électronique) a progressivement augmenté tout au long de l'existence de la loi, passant d'un peu plus de 33 % à plus de 71 % du nombre total de municipalités entre 1995 et 2015. De plus, la superficie sous protection environnementale a également considérablement augmenté, atteignant 8,7 % du territoire de l'État, soit trois fois plus qu'au début de la mise en œuvre de cette politique publique.
Ces résultats démontrent que la mise en place de mécanismes efficaces prenant en compte les enjeux d'incitations économiques constitue un outil puissant pour la réalisation du développement durable. Le Minas Gerais, à l'instar de plusieurs autres États brésiliens, prouve qu'il est possible de préserver l'environnement sans pénaliser les collectivités locales qui s'engagent dans cette voie, et fait figure de référence aux niveaux national et international en matière de conservation des ressources naturelles.
RéférenceCOMINI, Indira Bifano et al. Contribution des unités de conservation à la génération de SIG écologiques pour les municipalités et la conservation de l'environnement. Land Use Policy, vol. 86, p. 322-327, 2019.
