Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: L’information peut-elle briser la malédiction des ressources politiques ? Preuves expérimentales du Mozambique
Auteurs: Alex Armand, Alexander Coutts, Pedro C. Vicente et Inês Vilela
Lieu de l'intervention : Mozambique
Taille de l'échantillon : 2 065 chefs de famille
Secteur: Les institutions
Variable principale d'intérêt : corruption
Type d'intervention : Diffusion de l'information
Méthodologie: OLS
Résumé
La relation inverse entre développement économique et volume des exportations de ressources naturelles est un sujet d'étude récurrent chez les économistes. Ce phénomène se manifeste dans plusieurs pays africains riches en pétrole et en diamants, souvent touchés par des conflits civils et la corruption. Cet article analyse l'impact d'une campagne de diffusion d'informations concernant la découverte d'un gisement de gaz au Mozambique sur les indicateurs d'accès à l'information, de violence et de corruption dans 206 communautés de la province de Cabo Delgado. À l'aide de différents instruments de mesure, les auteurs constatent qu'un large accès à l'information et une participation citoyenne accrue aux débats publics favorisent la mobilisation locale et réduisent la violence, l'accaparement des ressources par les élites et d'autres activités illicites. Recherche de rente.
- Problème de politique
Plusieurs pays souffrent de la malédiction des ressources naturelles, un terme forgé par Auty (1993) qui établit une corrélation négative entre le développement économique et le niveau des exportations de ressources naturelles. Cette situation est devenue manifeste dans plusieurs pays africains riches en pétrole et en diamants, souvent touchés par des conflits civils et la corruption. Dans les années 1990, des pays africains comme le Nigeria, l'Angola et la Sierra Leone, riches en pétrole et en diamants, illustraient des économies dont le développement était pénalisé par la corruption et les conflits civils (Armand). et al., 2020).
Les théories économiques relatives à ce phénomène ont initialement associé la mise en place d'incitations favorables à... la recherche de rente Dans les économies, la présence de ressources naturelles pénalise d'autres activités économiques plus productives. Par conséquent, cette situation favorise le dysfonctionnement des institutions politiques, dans la mesure où l'exploitation de ces ressources se centralise, engendrant des conflits liés à la concurrence pour leur accès.
Compte tenu de l'importance du comportement des acteurs politiques, il est souhaitable de mettre en place des institutions qui renforcent la responsabilité des populations quant à l'exploitation des ressources naturelles. Dans cette optique, il est fondamental de disposer de données probantes sur les politiques visant à empêcher l'accaparement des ressources par les groupes politiques afin d'améliorer les incitations économiques liées à l'exploitation des ressources naturelles dans les pays.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Cet article visait à étudier si une campagne de diffusion d'informations concernant la découverte de réserves de gaz naturel dans le bassin de Rovuma, au nord du Mozambique, avait influencé l'accès à l'information au sein des communautés locales, l'accaparement des ressources par les élites, la violence et la perception qu'ont les citoyens de cette violence et de ses avantages. Menée par une large coalition soutenue par des institutions internationales, nationales et locales, la campagne de diffusion a consisté en une vaste expérience de terrain randomisée menée dans 206 communautés du nord du Mozambique, entre mars et avril 2017. Trois approches de diffusion de l'information ont été utilisées : (i) diffusion auprès des seuls chefs de communauté (traitement 1) ; (ii) diffusion auprès des chefs de communauté et des citoyens (traitement 2) ; et (iii) absence de diffusion (groupe témoin). Par ailleurs, environ la moitié des communautés du traitement 2 ont également participé à des ateliers de réflexion sur la priorité d'allocation des ressources issues de l'exploitation des réserves de gaz naturel.
La réserve est située dans la province de Cabo Delgado et représente la découverte de 180 billions de pieds cubes de gaz naturel (FMI, 2016). La province de Cabo Delgado est majoritairement rurale, avec une population totale de 1,8 million d'habitants, et occupe le dernier rang en matière de développement humain parmi toutes les provinces du Mozambique. Cette découverte pourrait faire du Mozambique le troisième exportateur mondial de gaz naturel liquéfié (GNL) (Armand). et al.(2020). Le Mozambique est un pays à faible revenu, classé septième pire au monde en termes de PIB par habitant (Banque mondiale, 2017) ; par conséquent, la possibilité d'exploration de gaz naturel pourrait avoir un impact substantiel sur l'économie du pays.
- Détails de la politique/du programme
La campagne de sensibilisation a permis d'informer la population sur les ressources naturelles et les droits qui y sont liés, notamment en présentant les différentes lois relatives à l'aménagement du territoire, aux mines, à la foresterie et à la pêche. Elle a également fourni des informations détaillées sur la découverte du gisement de gaz naturel de Cabo Delgado, les plans d'exploration et les retombées attendues pour les communautés locales en termes de recettes pour le gouvernement provincial et de création d'emplois.
Il est important de souligner que la campagne a mis l'accent sur les droits des communautés locales à bénéficier de l'exploration du gaz naturel, tels qu'établis par la législation mozambicaine. Ces droits comprennent : l'information ; l'investissement local des revenus ; l'indemnisation en cas d'impact direct ; et la priorité à l'emploi dans le secteur extractif. Par ailleurs, la campagne a fourni des informations sur les succès et les échecs d'autres pays riches en ressources naturelles ayant connu des découvertes similaires.
Les chefs communautaires sont les plus hauts représentants du gouvernement au sein de chaque communauté. Élus par les communautés, ils sont reconnus et rémunérés par l'État. Leur consultation est obligatoire lors de l'acquisition de ressources naturelles et de la mise en œuvre de programmes ou d'aides publiques. Leurs responsabilités comprennent également l'attribution des terres, l'administration de la justice, le développement rural et la conduite des cérémonies officielles.
Compte tenu du faible niveau d'alphabétisation des participants à l'étude, les informations relatives à la campagne ont été diffusées principalement oralement. À cette fin, des agents formés ont expliqué le contenu des informations dans les langues locales, individuellement aux responsables locaux dans les groupes d'intervention 1 et 2, et lors de réunions publiques pour le groupe d'intervention 2. Dans le cadre de ce dernier, au moins un membre de 91 % des familles de l'échantillon a participé aux réunions. Par ailleurs, une brochure d'information a été distribuée aux responsables (groupes d'intervention 1 et 2) et aux citoyens (groupe d'intervention 2) lors de réunions communautaires. Enfin, cette brochure a également été distribuée en porte-à-porte aux membres de la communauté (groupe d'intervention 2).
- Méthode
L'échantillon comprenait 206 communautés, sélectionnées aléatoirement parmi les 454 bureaux de vote de la province de Cabo Delgado. Les communautés ont été stratifiées en zones urbaines, semi-urbaines et rurales. Elles ont ensuite été réparties aléatoirement en quatre blocs, avec une probabilité égale, dans les groupes suivants : traitement 1, traitement 2 sans module de délibération, traitement 2 avec module de délibération, ou groupe témoin.
Les variables de résultats analysées portaient sur différents aspects de la violence, de l'information et de la perception, ainsi que sur les conséquences politiques. À cette fin, l'article a utilisé divers instruments, notamment des données administratives sur des événements violents géoréférencés, des données comportementales issues d'activités communautaires structurées et d'expériences de terrain en laboratoire, ainsi que des mesures basées sur des enquêtes. Les données relatives aux événements violents couvrent l'intégralité de la période analysée.
L'ensemble des variables relatives à la violence comprenait la survenue d'événements violents à travers deux bases distinctes, ainsi que la participation à la violence (variable binaire portant sur les trois derniers mois) et la sympathie des citoyens envers la violence, mesurée par questionnaires. L'ensemble des variables relatives à l'information et à la perception portait sur la sensibilisation, la connaissance de la réserve et la perception des avantages liés à la découverte de la réserve de gaz naturel pour la communauté et le ménage du répondant. Enfin, l'ensemble des variables relatives aux résultats politiques portait sur l'accaparement des ressources par les élites, le favoritisme ou le népotisme dans la nomination aux postes rémunérés, l'interaction entre les citoyens et les dirigeants, la collecte de fonds pour les fonds communautaires, la capacité des citoyens à communiquer avec les dirigeants provinciaux et nationaux, et le résultat d'une analyse des expériences de l'expérience (ACE) qui vérifie la dichotomie entre les activités de la recherche de rente et l'entrepreneuriat (le choix s'est porté sur la participation citoyenne aux réunions avec les administrateurs de district, propice à la pratique de la recherche de rente, participation à une activité liée à l'entrepreneuriat). Toutes les variables de résultat ont été normalisées en écarts-types par rapport au groupe témoin.
Les analyses visaient à identifier les effets des interventions sur les variables de résultat mentionnées ci-dessus au moyen d'une spécification par les moindres carrés ordinaires (MCO). Outre l'analyse de chaque variable de résultat individuelle, les auteurs ont également effectué des analyses sur les variables de résultat agrégées pour des sous-ensembles des variables relatives à la violence, à l'information et à la perception, ainsi qu'aux résultats politiques.
- Principaux résultats
Les analyses des variables agrégées ont mis en évidence des effets distincts entre le traitement 1, où seuls les dirigeants avaient accès à la campagne, et le traitement 2, où l'ensemble de la communauté y avait accès. Concernant l'impact du traitement 1, les résultats indiquent que cette intervention a significativement accru la probabilité d'accaparement des ressources par les élites, les dirigeants et les citoyens. Quant à l'effet du traitement 2, les résultats ont montré une réduction significative de la fréquence des incidents violents et des augmentations significatives des variables suivantes : perception des bénéfices par les citoyens, mobilisation citoyenne, demande de reddition de comptes du gouvernement et information des citoyens sur la découverte des ressources. Les deux traitements ont eu un impact positif sur l'information des dirigeants concernant les réserves de gaz naturel.
Les analyses des variables individuelles ont révélé des tendances similaires aux résultats de l'analyse globale. Si le traitement 1 n'a pas eu d'impact significatif sur les variables liées à la violence, les résultats concernant l'effet du traitement 2 ont indiqué une réduction de la fréquence des actes de violence et de l'implication dans ces actes.
Les résultats des analyses des variables de résultat relatives à l'information et à la perception concernant la découverte de la réserve de Cabo Delgado indiquent que le traitement 1 a eu un impact significatif uniquement sur la sensibilisation et les connaissances des responsables concernant les ressources. En revanche, le traitement 2 a entraîné des progrès significatifs en termes d'accès à l'information et de perception de la découverte par la communauté. Le traitement 2 a eu un impact positif sur la perception des bénéfices pour la communauté et les foyers des citoyens. De plus, cette intervention a permis d'accroître la sensibilisation et les connaissances tant chez les responsables que chez les citoyens.
Les résultats des analyses des variables relatives aux résultats des politiques publiques ont révélé une signification statistique à plusieurs égards. En ce qui concerne la captation des ressources par les élites, il a été constaté que le traitement 1 augmentait l'appropriation des ressources publiques et le favoritisme/népotisme. Concernant les variables de la recherche de renteIl a été constaté que les deux interventions avaient un impact positif sur l'interaction entre les dirigeants. L'intervention 1 a renforcé l'interaction entre les citoyens et les dirigeants, ainsi que la participation aux réunions avec l'administrateur de district. L'intervention 2 a également permis de mobiliser significativement les citoyens, d'accroître leur participation aux réunions et aux collectes de fonds pour la communauté, et d'améliorer la communication entre les citoyens et les dirigeants provinciaux et nationaux.
- Leçons de politique publique
Les auteurs de cet article ont démontré que l'accès restreint des dirigeants à l'information concernant la réserve de Cabo Delgado a entraîné le détournement de ressources publiques, le favoritisme/népotisme et la pratique de… la recherche de renteCependant, lorsque les campagnes ont touché l'ensemble de la communauté, aucun impact favorisant l'accaparement des ressources par les élites n'a été constaté. Selon les auteurs, ce phénomène semble lié à une meilleure connaissance de la découverte et à une prise de conscience accrue, au sein de la communauté, de ses droits sur les réserves de gaz naturel, ce qui implique un contrôle et une responsabilisation accrus des élites. De plus, les résultats suggèrent que la perception positive des gains par la communauté entraîne une augmentation du coût de la participation aux conflits, ce qui explique probablement la réduction observée des indicateurs de violence.
Les données présentées dans cet article ont permis de mieux comprendre comment se manifeste la malédiction des ressources et quelles incitations y sont associées. En particulier, les politiques favorisant la transparence, la participation citoyenne à la prise de décision et la responsabilité des dirigeants politiques témoignent d'améliorations institutionnelles en matière d'allocation des ressources et de réduction des conflits.
Références
Armand, A., Coutts, A., Vicente, PC et Vilela, I. (2020) L'information brise-t-elle la malédiction des ressources politiques ? Preuves expérimentales du Mozambique. American Economic Review, 110(11), 3431-3453.
Auty, RM (1993) Développement durable dans les économies minières : la thèse de la malédiction des ressources. Routledge, Londres ; New York.
Banque mondiale. (2017) Indicateurs du développement dans le monde 2017Banque mondiale, Washington, DC.
Fonds monétaire international (FMI). (2016) « République du Mozambique ». Rapport de pays du FMI 16/10. Washington, DC : Fonds monétaire international.
