Chercheur principal : Pedro Jorge Holanda Alves
Titre de l'article : OFFRIR UNE ÉDUCATION AUX POPULATIONS DÉFAVORISÉES GRÂCE À UN PROGRAMME DE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVÉ AU PAKISTAN
Auteurs de l'article : Felipe Barrera-Osorio ; David S. Blakeslee ; Matthew Hoover ; Leigh Linden ;
Lieu de l'intervention : Sindh, Pakistan
Taille de l'échantillon : 199 villages (2 089 familles et 5 556 enfants âgés de 5 à 9 ans pour l'enquête initiale et 5 966 familles et 17 720 enfants âgés de 5 à 17 ans pour l'enquête de suivi)
Thème principal : Éducation.
Type d'intervention : Subventions pour les frais de scolarité dans les écoles privées pour les enfants défavorisés.
Variable principale d'intérêt : Inscriptions et résultats des étudiants
Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)
Problème de politique
Au Pakistan, le niveau d'éducation et le nombre d'enfants scolarisés sont inférieurs aux attentes, même comparés à des pays au niveau de revenu similaire. Malgré cela, entre les années 1980 et 2005, le pays a connu une forte croissance de la construction d'écoles privées, passant de 4 000 à 47 000 établissements. De plus, on constate que cette expansion s'est principalement concentrée dans les villages et les quartiers urbains les plus pauvres (ANDRABI, DAS E KHWAJA, 2008).
Contexte d'évaluation
Afin d'obtenir de meilleurs résultats scolaires et compte tenu de la forte croissance des écoles privées, le gouvernement provincial du Pakistan a décidé de créer le Programme de promotion des écoles privées à faible coût dans le Sindh rural (PPRS), un programme de partenariat public-privé dont l'objectif est de subventionner la scolarité gratuite des élèves issus de familles défavorisées dans certaines écoles privées situées dans des villages de la province du Sindh.
L'objectif principal du programme est d'améliorer l'accès à l'éducation dans les zones marginalisées en incitant les familles de ces régions à scolariser leurs enfants. Ceci devrait garantir de meilleures conditions de vie à l'avenir. Le programme vise également à réduire les inégalités entre les sexes en offrant une subvention plus importante pour la scolarisation des filles.
Détails de l'intervention
Le programme prévoyait le versement d'une subvention par élève inscrit, le montant étant différencié entre garçons et filles (environ 5 USD [CR1] par garçon et 6 USD par fille, en valeur de 2008). Afin de garantir le succès de l'initiative, le gouvernement a effectué des contrôles périodiques et inopinés des écoles participantes. Ce suivi lui a permis de vérifier l'utilisation efficace des fonds subventionnés, de s'assurer de la fréquentation scolaire des élèves et de la bonne prestation des services des écoles privées sous contrat.
Ainsi, Barrera et al. (2017) ont mené une étude afin d'évaluer l'impact du PPRS sur la décision de scolariser ces enfants et sur leurs résultats aux tests de langue et de mathématiques. De plus, les auteurs ont cherché à analyser le comportement des responsables des écoles et les attentes des familles bénéficiant du programme quant à l'avenir de leurs enfants. Afin de garantir la représentativité de l'étude par rapport à la réalité régionale, les écoles ont été sélectionnées de manière aléatoire.
Procédé d'évaluation
Le programme a été conçu et mis en œuvre par la Sindh Education Foundation (SEF), une organisation semi-autonome dont la mission est de mener des initiatives éducatives destinées aux zones les moins développées et aux populations marginalisées de la province du Sindh. Pour la sélection des bénéficiaires, la SEF s'est basée sur plusieurs critères : le nombre d'enfants non scolarisés, les disparités entre les sexes en matière de scolarisation et le pourcentage de familles résidant à au moins 15 minutes de l'école primaire la plus proche.
La première phase du programme (objet de l'étude des auteurs) a été mise en œuvre dans 8 des 23 districts de la province, caractérisés comme les localités les plus pauvres et où le respect de la loi et de l'ordre est insuffisant. Parmi ces districts, 199 des 263 villages sélectionnés, présentant de faibles résultats scolaires, ont été identifiés. Dans ces villages, 2 089 familles et 5 556 enfants âgés de 5 à 9 ans ont été interrogés lors de l'enquête initiale, tandis que 5 966 familles et 17 720 enfants âgés de 5 à 17 ans ont été interrogés lors de l'enquête de suivi.
L'échantillon d'évaluation comprenait 82 villages où la subvention serait identique pour les deux sexes, 79 villages où elle serait plus élevée pour les filles et 38 villages où aucune subvention ne serait accordée. La distinction entre ces groupes est nécessaire pour vérifier l'impact du programme dans la région du Sindh (les villages ayant bénéficié des deux types de subventions constituent les deux groupes de traitement, tandis que les villages n'ayant reçu aucune subvention forment le groupe témoin). L'analyse de cette politique est importante tant pour évaluer la possibilité d'étendre le programme local que pour servir d'exemple aux régions similaires.
La sélection des écoles a été effectuée mi-2009, et une enquête de suivi a été menée au cours du second semestre 2011. Cette enquête comprenait des questionnaires destinés aux chefs de village, une enquête scolaire auprès de toutes les écoles du voisinage et une enquête auprès des ménages qui a sélectionné au hasard 12 des 75 familles ayant accepté d'envoyer leurs enfants à l'école du programme proposé.
Résultats
Les résultats montrent que le programme semble avoir été très efficace. En termes de scolarisation, il a permis d'augmenter le nombre d'inscriptions d'enfants de 6 à 10 ans de 30 points de pourcentage et celui des enfants de 11 à 17 ans de 12 points de pourcentage respectivement. Autrement dit, pour 1 000 élèves inscrits dans une école de 6 à 10 ans, le programme a permis d'accroître ce nombre d'environ 300 élèves. Concernant la subvention différenciée selon le sexe (visant à encourager davantage les filles à s'inscrire), les résultats indiquent un impact similaire à celui de la subvention non différenciée, démontrant ainsi que le programme n'a pas permis de réduire les disparités entre les sexes en matière de scolarisation.
Le programme semble également avoir un impact positif sur les résultats scolaires, améliorant la performance de tous les élèves ayant passé les tests de 0,63 point. Pour les enfants bénéficiant du programme, les résultats montrent une augmentation de 2 points par rapport aux autres élèves. Comparés aux élèves des écoles publiques, les enfants du programme ont obtenu de meilleurs résultats, avec un score supérieur de 0,16 point aux tests standardisés, malgré un milieu socio-économique plus défavorisé. La comparaison des scores selon le sexe n'a par ailleurs révélé aucune différence de performance.
De plus, les familles participant au programme deviennent plus optimistes, ce qui accroît leur désir de voir leurs enfants devenir médecins ou ingénieurs, dépassant ainsi leurs attentes initiales. Autrement dit, ces familles nourrissent davantage d'espoir quant à la possibilité pour leurs garçons et leurs filles d'atteindre un niveau d'éducation supérieur et de s'épanouir dans un avenir différent de celui que leur offrait la réalité. Il convient également de noter que certaines caractéristiques, comme la rareté des enseignantes, étaient rares dans la région, et l'espoir que les participants au programme puissent contribuer à l'amélioration de la formation dans ces professions pourrait également avoir des retombées positives pour l'ensemble des villages.
Leçons de politique
De manière générale, le programme semble donner de bons résultats lorsque le gouvernement apporte un soutien adéquat, ce qui démontre que l'aide publique offre aux élus locaux un potentiel considérable pour trouver des solutions appropriées aux difficultés rencontrées. Il convient également de souligner les mesures positives mises en œuvre par le planificateur social, qui sélectionne les enseignants en fonction du sexe des élèves, recrute des enseignants plus qualifiés et veille à la présence de toilettes ou d'eau potable dans les écoles. Cela dit, il est essentiel de souligner que la réussite du programme repose sur la contribution de tous les acteurs concernés : le gouvernement, les entreprises gestionnaires des écoles et les familles.
Référence BARRERA-OSORIO, Felipe et al. Fournir une éducation aux populations défavorisées grâce à un programme de partenariat public-privé au Pakistan. Banque mondiale, 2017.
[CR1]S'agit-il des frais de scolarité mensuels ? Les familles gagnent-elles cet argent et l'utilisent-elles pour payer les frais de scolarité ? Est-ce exact ? Ou bien l'argent est-il versé directement à l'école ?
