Chercheur principal : Eduarda Miller de Figueiredo
Auteurs: Joshua Angrist, Eric Bettinger, Erik Bloom, Elizabeth King et Michael Fremer
Lieu de l'intervention : Bogotá et Jamundi
Taille de l'échantillon : 3.000
Secteur: Éducation
Variable principale d'intérêt : Performance éducative
Type d'intervention : Bons d'études pour les écoles privées
Méthodologie: Évaluation expérimentale
Résumé
Dans les pays en développement, le taux de scolarisation dans les écoles privées est élevé, contrairement aux pays développés, car il existe une perception selon laquelle les écoles privées fonctionnent mieux que les écoles publiques. En Colombie, le programme PACES, grâce à un financement axé sur la demande, octroie des bourses aux élèves pour leur permettre de fréquenter des écoles privées au niveau secondaire, à condition qu'ils maintiennent de bons résultats scolaires. L'analyse de l'impact de ces bourses sur les niveaux d'éducation a révélé que les pays disposant d'infrastructures scolaires publiques limitées et d'un secteur de l'enseignement privé performant peuvent tirer profit de programmes de financement scolaire, contribuant ainsi à l'amélioration des niveaux d'éducation.
- Problème de politique
Aux États-Unis, le taux de scolarisation dans les écoles privées n'est que de 11 % (Département de l'Éducation des États-Unis, 1998), tandis que dans les pays en développement, ce chiffre est deux à trois fois supérieur (James, 1993). Les problèmes rencontrés par les écoles publiques sont généralement plus graves dans les pays à faible revenu, car la qualité et l'intégrité des services publics sont corrélées au niveau de revenu (Rauch et Evans, 2000).
Cette idée selon laquelle les écoles privées sont plus performantes que les écoles publiques dans les pays en développement a conduit les gouvernements des pays pauvres à expérimenter des programmes de financement, tels que les chèques-éducation (Psacharopolous et al., 1986).
L'article dont il est question ici présentera des données probantes sur l'impact du programme de chèques scolaires en Colombie, connu sous le nom de Programme d'extension de la couverture de l'enseignement secondaire.[1].
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
En Colombie, 89 % des enfants en âge d'aller à l'école primaire étaient scolarisés en 1993 ; cependant, seulement 75 % de la population éligible était inscrite dans les écoles secondaires.[2]Si l'on considère le quintile le plus pauvre de la population, 78 % des enfants étaient scolarisés en primaire, mais seulement 55 % en secondaire (Sanchez et Méndez, 1995). Par ailleurs, les taux élevés de redoublement en Amérique latine sont généralement perçus comme le symptôme d'un système d'enseignement public dysfonctionnel.
Le programme PACES a été créé fin 1991 dans le but de développer l'offre privée de services publics, d'accroître la capacité des écoles et de stimuler la fréquentation des lycées (King et al., 1997, 1998). Ce programme a octroyé des bourses à plus de 125 000 élèves, couvrant un peu plus de la moitié des frais de scolarité dans le privé.
- Détails de la politique/du programme
Pour être éligibles à un bon d'études, les candidats devaient entrer en 6ème et avoir 15 ans ou moins, et pour le renouvellement du bon, les élèves devaient maintenir un rendement scolaire satisfaisant – c'est-à-dire qu'ils devaient passer à la classe supérieure.
Le programme s'adressait aux familles à faibles revenus ; les demandeurs devaient présenter une facture de services publics pour justifier de leur domicile et de leur admissibilité au bon. De plus, il était réservé aux enfants scolarisés dans les écoles primaires publiques.
La valeur maximale des bons d'études était initialement fixée pour correspondre aux frais de scolarité mensuels moyens des écoles privées à coût faible ou moyen des trois plus grandes villes de Colombie. Au fil des ans, ces bons sont devenus moins avantageux, n'ayant pas suivi l'inflation, et les bénéficiaires ont donc dû compléter leurs frais de scolarité.
- Procédé d'évaluation
1 600 candidats au programme PACES ont été interrogés, soit environ 3 000 entretiens au total. L’échantillon a été stratifié afin d’obtenir un nombre à peu près égal de gagnants et de perdants (55 % de gagnants et 53 % de perdants au tirage au sort PACES). Les entretiens ont été menés auprès des cohortes de 1995 et 1997 à Bogotá et de la cohorte de 1993 à Jamundi (banlieue de Cali). Le tirage au sort était aléatoire au sein de chaque localité et conditionné par l’accès ou non des familles à un téléphone.
Les estimations des effets de la loterie sont basées sur une régression qui inclut comme variable dépendante l'enfant i de la cohorte de candidature c (En plus d'un vecteur de caractéristiques individuelles, un indicateur de sélection (ou non) pour le bon et un effet de cohorte-candidat pour contrôler le fait que la probabilité de gagner variait selon la ville et l'année.
Un test a également été mené auprès d'enfants de la cohorte de 1995 dans trois quartiers de Bogotá, choisis en raison du nombre relativement élevé de gagnants et de perdants. Les tests ont été administrés en 1999 ; les participants ont été contactés par téléphone, puis par courrier expliquant l'objectif du test. Afin d'encourager la participation, des collations ont été offertes sur les lieux de test, un tirage au sort a été organisé et chaque élève a reçu entre 3 et 6 dollars pour couvrir ses frais de déplacement. Sur les 1 176 candidats interrogés à Bogotá en 1995, 473 ont été invités à participer au test.
- Principaux résultats
L'effet le plus immédiat de la loterie a été d'accroître les chances d'obtenir une bourse pour des écoles privées. Au moment de l'étude, les gagnants avaient 51 points de pourcentage de chances supplémentaires d'obtenir une bourse (y compris les bourses autres que celles du programme PACES) par rapport aux perdants.
Certains gagnants de la loterie ont perdu leur bourse après avoir redoublé une année (7 %), tandis que 5 % ont intégré des écoles privées non participantes. L'impact du gain à la loterie PACES sur la probabilité de fréquenter une école privée était encore plus marqué en 7e, probablement parce que les perdants étaient plus susceptibles d'abandonner leurs études dans le privé.
D'après les auteurs, ces résultats suggèrent que le choix entre école publique et privée était influencé par la variation du prix de l'enseignement privé induite par le programme, contrairement à la décision de scolariser l'enfant. Ceci concorde avec un modèle selon lequel les familles les plus disposées – ou les plus à même – de payer pour l'éducation de leurs enfants orientent leurs enfants vers l'école privée ; un groupe intermédiaire fréquente l'école publique ; et celles qui le sont le moins – ou qui en ont le moins les moyens – ne fréquentent pas l'école privée.
De plus, il ressort de l'étude que les gagnants de cette loterie ont plus souvent terminé leurs études et étaient moins susceptibles de redoubler. Par ailleurs, aucun effet statistiquement significatif n'a été observé sur le taux de scolarisation. Par exemple, dans l'échantillon de Bogotá pour l'année 1995, plus de 20 % des perdants avaient redoublé depuis le début de la 6e, et près de 20 % avaient redoublé la 6e. En revanche, la probabilité de redoubler était réduite de 5 à 6 points de pourcentage pour les gagnants de la loterie.
Les résultats des tests administrés en 1999 dans les quartiers de Bogotá montrent que les gagnants de la loterie ont obtenu des scores légèrement supérieurs de plus de 0,2 écart-type à ceux des perdants. Selon Cole et al. (1993), un gain de score équivalent à deux dixièmes d'écart-type correspond approximativement à celui d'une année scolaire supplémentaire.
L'impact des chèques-éducation peut s'expliquer de plusieurs manières. Premièrement, les gagnants de la loterie étaient plus susceptibles de fréquenter les écoles privées participantes, lesquelles étaient considérées comme supérieures aux écoles publiques. Deuxièmement, les chèques-éducation permettaient aux élèves qui auraient de toute façon fréquenté des écoles privées d'accéder à des établissements plus onéreux. Troisièmement, les gagnants étaient incités à s'investir davantage dans leurs études, craignant de perdre leurs chèques-éducation en cas d'échec scolaire.
- Leçons de politique publique
Les résultats démontrent que les gagnants de la loterie de chèques scolaires ont bénéficié d'un niveau d'éducation supérieur, principalement grâce à une réduction du redoublement et à de meilleurs résultats aux tests. Cela suggère que les programmes de financement, tels que PACES, peuvent constituer un moyen rentable d'améliorer les performances scolaires dans les pays où les infrastructures scolaires publiques sont faibles et le secteur de l'enseignement privé bien développé.
Références
Angrist, Joshua, Eric Bettinger, Erik Bloom, Elizabeth King et Michael Kremer. 2002. « Les chèques-éducation pour l’enseignement privé en Colombie : résultats d’une expérience naturelle randomisée ». American Economic Review, 92 (5) : 1535-1558.
[1] Programme d'expansion de la couverture de l'enseignement secondaire (PACES).
[2] L'enseignement secondaire couvre les classes de la 6e à la 11e, ce qui marque la fin de l'enseignement secondaire en Colombie.
