Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : DÉMYSTIFIER LE STÉRÉOTYPE DU BÉNÉFICIAIRE D'AIDE SOCIALE PARESSEUX : LES PREUVES TIRÉES DES PROGRAMMES DE TRANSFERT MONNAIE
Auteurs de l'article : Abhijit V. Banerjee, Rema Hanna, Gabriel E. Kreindler et Benjamin A. Olken
Lieu de l'intervention : Philippines, Honduras, Indonésie, Mexique, Maroc et Nicaragua
Taille de l'échantillon : Sept essais contrôlés randomisés
Thème principal : Marché du travail
Type d'intervention : Impacts des programmes de transfert de revenus gouvernementaux sur l'offre de main-d'œuvre.
Variable principale d'intérêt : Offre d'emploi
Méthode d'évaluation : Autres – Essais contrôlés randomisés
Contexte d'évaluation
Les programmes de transferts de revenus gouvernementaux destinés aux personnes à faibles revenus se généralisent dans les pays en développement. Une étude menée en 2014 par Gentilini, Honorati et Yemtsov sur les programmes à l'échelle mondiale a révélé que 119 pays en développement ont mis en œuvre au moins un programme d'aide au revenu inconditionnel, et que 52 pays proposent des programmes de transferts de revenus conditionnels pour les familles les plus vulnérables économiquement. Au total, un milliard de personnes dans les pays en développement bénéficient d'au moins un programme d'aide. Certaines études montrent que ces programmes contribuent à réduire la pauvreté, à améliorer les résultats scolaires et à faciliter l'accès aux soins de santé. Cependant, certains responsables politiques, et même des membres du grand public, s'inquiètent du risque de découragement de l'emploi induit par ces programmes.
Bien que le discours dominant sur les programmes de transferts monétaires affirme qu'ils ont tendance à décourager le travail, la théorie reste ambiguë. D'une part, ces programmes peuvent réduire l'incitation au travail : les individus peuvent renoncer à travailler – ou abandonner toute forme d'emploi visible – pour s'assurer de percevoir des allocations, ou encore cesser toute activité professionnelle en raison de la baisse de revenus. D'autre part, ces programmes peuvent avoir des effets positifs sur l'emploi, en contribuant à alléger les contraintes de crédit pour les populations pauvres et en favorisant l'investissement dans les petites entreprises ou en leur assurant un niveau de vie suffisant pour être des travailleurs productifs. Face à cette ambiguïté, Banerjee et al. (2017) réanalysent les données de sept essais contrôlés randomisés portant sur des programmes de transferts monétaires dans six pays en développement afin d'examiner leur impact sur l'offre de travail.
Détails de l'intervention
Dans l'étude menée par Banerjee et al. (2017), les auteurs ont inclus dans leur analyse sept essais contrôlés randomisés portant sur des programmes de transfert de revenus destinés aux familles à faible revenu dans les pays émergents. Les programmes analysés sont : le Programa de Asignación Familiar II (PRAF II) du Honduras, le Tayssir du Maroc, le Progresa et le Programa de Apoyo Alimentario (PAL) du Mexique, le Pantawid Pamilyang Pilipino Program (PPPP) des Philippines, le Programme Keluarga Harapan (PKH) de l'Indonésie et le Red de Protección Social (RPS) du Nicaragua.
Une caractéristique notable de ces sept programmes est qu'ils sont mis en œuvre par les gouvernements nationaux. La plupart sont des programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC), où les prestations sont subordonnées à l'adoption de comportements sociaux souhaités, comme la scolarisation et la vaccination des enfants du bénéficiaire. Deux exceptions : (1) le programme PAL du Mexique, où les prestations ne sont pas conditionnées par des comportements, et (2) le programme Tayssir du Maroc, qui propose deux modalités de prise en charge : des transferts monétaires conditionnels et inconditionnels.
Détails de la méthodologie
Selon les auteurs, l'harmonisation et la réanalyse des bases de données présentent l'avantage de permettre le regroupement des données et l'estimation de l'effet sous-jacent du traitement, ce qui génère des limites statistiques plus étroites que celles des études précédentes et permet d'identifier un effet nul ou quasi nul. Ainsi, Banerjee et al. (2017) ont inclus dans leur analyse sept essais contrôlés randomisés de programmes de transfert, sélectionnés selon trois critères : (1) l'évaluation d'un programme de transfert gouvernemental (conditionnel ou inconditionnel) dans un pays en développement ; (2) la disponibilité de données pour les hommes et les femmes adultes participant à l'évaluation ; et (3) une randomisation comportant au moins 40 grappes. Les auteurs ont ainsi obtenu des données pour des programmes de transfert provenant de six pays : le Honduras, l'Indonésie, le Maroc, le Mexique (deux programmes différents), le Nicaragua et les Philippines.
Résultats
Les résultats obtenus par les auteurs ne montrent aucun effet significatif de l'appartenance à un programme de transfert sur l'emploi dans six des sept programmes. Un impact a été constaté uniquement dans un programme : au Honduras, avec une baisse de 3 points de pourcentage de la probabilité d'emploi, significative au seuil de 10 %. Toutefois, ce résultat était prévisible lors de l'analyse de plusieurs coefficients. Le programme de transfert n'a également aucun effet sur le nombre d'heures travaillées par semaine : aucun des coefficients individuels n'est significatif, même dans les données du Honduras, où une baisse du taux d'emploi a été observée.
Même si le taux d'activité global reste inchangé, le type d'emploi des familles pourrait évoluer suite aux transferts sociaux. En particulier, certaines familles pourraient choisir de ne pas travailler à l'extérieur de leur domicile par crainte de perdre leurs droits aux prestations sociales. Toutefois, même en tenant compte de ce facteur, aucune tendance systématique claire ne se dégage, et aucun impact statistiquement significatif n'est observé sur quelque type d'emploi que ce soit.
Les hommes et les femmes ont été analysés séparément, compte tenu des différences de participation au marché du travail. L'impact des programmes de transfert de revenus sur l'offre de travail des hommes n'est significativement différent de zéro que dans un seul programme (Philippines), ce qui représente un impact positif, mais le nombre total d'heures travaillées ne varie pas significativement. Chez les femmes, l'impact est significativement différent de zéro dans un seul programme (Honduras), ce qui représente un impact négatif. Cependant, aucun des deux programmes n'a d'incidence significative sur le nombre d'heures travaillées.
Leçons de politique publique
Les programmes de transferts monétaires gouvernementaux ont-ils tendance à décourager le travail ? Malgré les affirmations, présentes dans le débat politique, selon lesquelles ces programmes décourageraient le travail et inciteraient à une augmentation des dépenses en « biens de consommation » tels que l’alcool et le tabac, Banerjee et al. (2017) ont réanalysé les données de sept essais contrôlés randomisés portant sur des programmes de transferts monétaires dans six pays en développement. Ils n’ont trouvé aucune preuve systématique que ces programmes découragent le travail, que ce soit chez les hommes ou chez les femmes. De plus, les auteurs citent l’étude d’Evans et Popova (2014), qui n’a également mis en évidence aucune corrélation de ce type. Par conséquent, compte tenu des effets positifs des programmes de transferts documentés dans la littérature, Banerjee et al. (2017) suggèrent que les transferts peuvent constituer une politique efficace pour lutter contre la pauvreté et les inégalités.
Références
BANERJEE, Abhijit V. et al. Démystifier le stéréotype du bénéficiaire d'aide sociale paresseux : le cas des programmes de transferts monétaires. The World Bank Research Observer, vol. 32, n° 2, p. 155-184, 2017.
