Chercheur principal : Bruno Benevit
Auteur: Roland G. Fryer Jr
Titre original: Analyse empirique des différences raciales dans l'usage de la force par la police
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : 5 000 000 de contrôles de police
Secteur: Sécurité publique
Variable principale d'intérêt : Violences policières
Type d'intervention : Discrimination raciale
Méthodologie: Logite
Résumé
Jusqu'à récemment, les informations sur les fusillades impliquant des policiers étaient rares et peu détaillées. Le simple décompte des fusillades policières ne permettait pas d'établir si les disparités raciales dans la fréquence de ces événements résultaient de fautes professionnelles de la police ou de différences de comportement des suspects. C'est pourquoi cette étude a examiné les disparités raciales dans l'usage de la force par la police aux États-Unis. À l'aide d'un modèle d'optimisation, les résultats ont révélé que, dans les situations impliquant l'usage de la force non létale, les personnes noires et hispaniques ont jusqu'à 50 % plus de risques de subir une forme de violence lors d'interactions avec la police. Concernant l'usage de la force létale, aucune différence raciale significative n'a été constatée, ni dans les données brutes, ni après prise en compte des facteurs contextuels, suggérant une augmentation de la fréquence des fusillades.
- Problème de politique
Le problème des violences policières à l'encontre des personnes noires aux États-Unis est une question historiquement sensible qui a suscité un vaste débat public. L'histoire du pays est marquée par des incidents regrettables où des citoyens afro-américains ont été victimes de violences policières, soulevant des inquiétudes quant aux inégalités de traitement et à l'usage sélectif de la force par les autorités. De plus, ce problème est également lié à d'autres formes d'inégalités raciales dans le pays, telles que les disparités au sein du système de justice pénale.
Ces cas soulignent la persistance des inégalités raciales aux États-Unis et incitent à examiner de près la manière dont les autorités traitent ce problème. Comprendre comment il se manifeste est essentiel pour améliorer les pratiques policières, la formation et les politiques régissant les interactions entre la police et la population. Cependant, les données sur ce type d'incident sont rares et, lorsqu'elles sont disponibles, elles peuvent être sous-estimées lors de leur compilation en raison de conflits d'intérêts potentiels avec les policiers eux-mêmes et leurs services (Fryer, 2019).
- Contexte de mise en œuvre des politiques
Cette étude a utilisé quatre ensembles de données distincts pour examiner les différences raciales dans l'usage de la force par la police, dont deux constitués spécifiquement pour cette recherche. Tous les résultats étaient conditionnés par une interaction. L'étude visait à corriger les biais de collecte de données liés aux déclarations des policiers eux-mêmes, notamment les conflits d'intérêts potentiels pouvant entraîner une sous-déclaration.
Dans cette optique, les quatre sources de données utilisées visaient à décrire conjointement les différences raciales dans le recours à la force par la police lors d'une interaction. Les deux premières sources de données proviennent du programme Contrôle d'identité et fouille Le département de police de New York et l'enquête sur les contacts police-public (PPCS) ont fourni des informations sur l'usage de la force non létale, observés respectivement du point de vue de la police et des civils. Les deux autres bases de données comprenaient des résumés d'événements liés à des tirs policiers dans 16 localités des États-Unis et des informations sur les interactions entre la police et les civils à Houston, où l'usage de la force létale aurait pu être légalement justifié. L'utilisation de cet ensemble de données a permis d'étudier les disparités raciales dans les tirs policiers, tant en termes de fréquence que d'intensité, grâce à l'analyse de bases de données provenant de sources distinctes.
- Détails de l'évaluation
Le programme Contrôle d'identité et fouille Le premier ensemble de données, provenant de la ville de New York, est issu d'une pratique du département de police de New York (NYPD) selon laquelle les agents abordaient et interrogeaient les piétons, et pouvaient également les fouiller à la recherche d'armes ou d'objets illégaux. Cet ensemble de données contenait environ 5 millions d'observations. Cette base de données fournissait des informations détaillées sur un large éventail d'usages de la force, allant du positionnement des mains des civils à l'utilisation de matraques. Le second ensemble de données, PPCS, est une enquête triennale menée auprès d'un échantillon représentatif de la population à l'échelle nationale. Cette enquête comprenait, du point de vue des citoyens, une description de leurs interactions avec la police, abordant également l'usage de la force. Les deux ensembles de données sont publics et facilement accessibles.
Les troisième et quatrième ensembles de données ont été compilés par une équipe de chercheurs pour les besoins de l'étude. Le troisième ensemble comprenait les résumés de tous les incidents où un policier a fait usage de son arme à feu contre des civils – tirs réussis et manqués inclus – dans trois grandes villes du Texas (Austin, Dallas et Houston), à Denver, à Seattle, dans neuf grands comtés de Floride, à Jacksonville et dans le comté de Los Angeles, afin de constituer un ensemble de données permettant d'étudier les disparités raciales dans les tirs policiers. Étant donné que toutes les personnes incluses dans ces ensembles de données ont été impliquées dans un tir policier, l'analyse de ces données seules ne permet d'estimer les disparités raciales qu'à un niveau d'intensité (par exemple, si les policiers ont fait usage de leur arme à feu avant ou après l'attaque du suspect).
Enfin, le quatrième ensemble de données contient un échantillon aléatoire d'interactions entre la police et les civils au sein du département de police de Houston, basé sur les codes d'arrestation justifiant le plus probablement l'usage de la force létale : tentative de meurtre d'un agent des forces de l'ordre, agression d'un agent des forces de l'ordre, résistance à l'arrestation, fuite et entrave à l'arrestation. Ces données proviennent de rapports d'arrestation dont la longueur varie de deux à cent pages. Une équipe de chercheurs a analysé ces rapports et recueilli près de 300 variables pour chaque incident. En combinant ces données avec celles relatives aux fusillades impliquant des policiers de Houston, nous pouvons estimer à la fois l'ampleur (par exemple, si un policier décide ou non de faire usage de la force) et l'intensité de ces interactions.
- Méthode
L'étude présente des estimations de l'ampleur des disparités raciales dans l'usage de la force par la police, à partir de quatre ensembles de données présentés séparément. À cette fin, la méthode de régression logistique (Logit), couramment utilisée pour l'analyse des variables binaires, a été employée. Concernant les variables étudiées, la probabilité d'une interaction avec la police, conditionnée par l'appartenance raciale des civils, a d'abord été observée, en considérant différents « groupes à risque », c'est-à-dire les groupes de civils susceptibles d'être interpellés. Ces interactions ont ensuite été désagrégées selon le niveau de force utilisé par les policiers, en les distinguant par usage violent de la force non létale : (i) toucher un civil, (ii) le plaquage contre un mur, (iii) le menottage, (iv) le dégainage d'une arme, (v) la poussée au sol, (vi) le pointage d'une arme, (vii) l'utilisation de gaz poivre ou de matraque. Enfin, les disparités raciales dans l'implication dans les fusillades ont été estimées. Ces estimations ont été réalisées en ajoutant plusieurs spécifications concernant le vecteur de covariables. Lorsque des variables de contrôle ont été intégrées aux modèles, les caractéristiques démographiques, le comportement des civils approchés, les caractéristiques de l'approche, les caractéristiques des policiers et les effets fixes de l'année ont été pris en compte.
L'analyse a été réalisée grâce à l'élaboration d'un test de discrimination, basé sur les modèles des études de Knowles, Persico et Todd (2001) et d'Anwar et Fang (2006). Le test de Knowles et al. vérifie les préférences racistes en analysant le taux de réussite des fouilles effectuées par les policiers sur des personnes de différentes origines ethniques. Leur modèle suppose que la police cherche à maximiser le nombre de fouilles fructueuses, en tenant compte du coût associé à ces démarches. En cas de biais racial, le coût des fouilles de conducteurs différerait selon l'origine ethnique, ce qui impliquerait un taux de réussite différent. Tous les résultats de l'étude ont été conditionnés par une interaction.
- Principaux résultats
Les estimations ont été obtenues à partir des données sur les interactions policières issues du programme. Arrêter et fouiller Les données de la ville de New York ont révélé d'importantes disparités raciales. L'analyse des données brutes a montré que les civils noirs et hispaniques avaient plus de 50 % de chances supplémentaires d'avoir une interaction avec la police impliquant l'usage de la force. Après ajustement pour les variables relatives aux caractéristiques initiales, aux caractéristiques de l'intervention, au comportement des civils et aux effets fixes du commissariat et de l'année, le rapport de cotes pour les civils noirs et hispaniques, comparé aux civils blancs, était respectivement de 1,178 et 1,122. Concernant plus spécifiquement les civils noirs, ce groupe avait 21 % de chances supplémentaires par rapport aux civils blancs de vivre une intervention au cours de laquelle un policier sortait son arme. De plus, le rapport de cotes d'un usage non létal de la force pour les civils noirs, comparé aux civils blancs, variait de 1,175 à 1,275, diminuant avec l'intensité de la force utilisée lors de l'intervention.
Les résultats obtenus à partir des données de l'enquête sur les contacts police-public (PPCS) sont qualitativement similaires à ceux de l'enquête new-yorkaise, mais diffèrent quantitativement en termes d'ampleur. Les personnes noires et hispaniques étaient environ 1,3 point de pourcentage plus susceptibles que les personnes blanches de déclarer avoir subi un usage de la force lors d'une interaction avec la police, contre une moyenne de 0,7 point pour les personnes blanches. Autrement dit, le rapport de cotes était de 2,769 pour les personnes noires et de 1,818 pour les personnes hispaniques. L'auteur justifie ces différences d'estimations. Arrêter et fouiller Les écarts entre les probabilités de base d'utilisation de la force et la représentativité nationale du PPCS par rapport à la nature spécifique des contrôles d'identité dans les zones urbaines denses peuvent s'expliquer par les différences entre les probabilités de base d'utilisation de la force et la représentativité nationale du PPCS par rapport à la nature spécifique des contrôles d'identité dans les zones urbaines denses, ainsi que par les limites des variables de localisation présentes dans la base de données PPCS.
Les données issues des modèles de Knowles, Persico et Todd (2001) et d'Anwar et Fang (2006) ont révélé que, toutes choses égales par ailleurs, les policiers ont recours à une force plus importante envers les civils noirs qu'envers les civils blancs. L'analyse de la probabilité que les suspects impliqués dans des fusillades soient armés, en tenant compte de l'origine ethnique des policiers impliqués, n'a montré aucune différence statistiquement significative entre le comportement des policiers blancs et noirs envers les suspects noirs. Toutefois, de façon surprenante, il a été constaté que les policiers noirs étaient 16 points de pourcentage plus susceptibles que les policiers blancs d'adopter un comportement similaire lorsque le suspect était blanc.
L’observation de ces résultats a permis de constater que ce comportement est cohérent avec le modèle proposé pour l’optimisation des policiers, dans la mesure où les coûts d’utilisation pour les policiers liés à leur implication dans des fusillades sont considérablement plus élevés que ceux liés à l’utilisation de la force non létale.
- Leçons de politique publique
La violence policière et sa corrélation raciale sont devenues l'un des sujets les plus controversés du débat américain, suscitant des réactions allant de l'indignation à l'indifférence. Le manque de données substantielles complique la compréhension des disparités raciales dans l'usage de la force par la police, un problème aggravé par la complexité des interactions entre police et citoyens. Outre la rareté des données, l'analyse du comportement policier se heurte à des difficultés telles que la fiabilité des données existantes et l'impossibilité d'attribuer aléatoirement l'appartenance raciale.
Alors que les services de police américains explorent des modèles de police de proximité qui favorisent une plus grande implication des forces de l'ordre, la conformité Concernant les meilleures pratiques et la réduction des préjugés discriminatoires implicites des policiers lors des interventions, les résultats de cette étude ont mis en lumière le processus de discrimination raciale dans ce contexte. Actuellement, peu de services de police recueillent des données sur les usages moins sévères de la force ou appliquent des sanctions explicites en cas de faute professionnelle liée à ces tactiques, ce qui induit des incitations se traduisant par une faible responsabilisation face aux comportements discriminatoires. Ce constat souligne la nécessité de revaloriser le coût perçu de l'usage excessif de la force non létale par les policiers.
Références
ANWAR, S.; FANG, H. Un test alternatif des préjugés raciaux dans les fouilles de véhicules à moteur : théorie et preuves. American Economic Review, v. 96, non. 1, p. 127–151, 2006.
DELAVANDE, A.; ZAFAR, B. Choix de l'université : le rôle des revenus attendus, des résultats non pécuniaires et des contraintes financières. Journal d'économie politique, v. 127, non. 5, p. 2343–2393, 2019.
FRYER, RG Une analyse empirique des différences raciales dans l'usage de la force par la police. Journal d'économie politique, v. 127, non. 3, p. 1210–1261, 2019.
KNOWLES, J.; PERSICO, N.; TODD, P. Biais racial dans les fouilles de véhicules à moteur : théorie et preuves. Journal d'économie politique, v. 109, non. 1, p. 203–229, 2001.
