Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: Réglementation par la honte : effets dissuasifs de la publication des violations des lois sur la sécurité et la santé au travail
Auteur: Matthew S. Johnson
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : 2 061 inspections
Secteur: Économie du travail
Variable principale d'intérêt : Conformité (Conformité)
Type d'intervention : communiqué de presse
Méthodologie: RDD
Résumé
Les politiques internes des entreprises ont acquis une importance croissante dans l'opinion publique, renforçant l'importance de l'image publique. En ce sens, la divulgation d'informations sur des comportements socialement indésirables peut inciter les entreprises à se conformer (la conformitéCette étude a analysé l'impact de la diffusion de communiqués de presse d'un organisme gouvernemental concernant des infractions aux normes de sécurité et de santé sur le comportement des entreprises. Les résultats ont révélé que la divulgation d'infractions dans un établissement a incité d'autres établissements à améliorer sensiblement leur conformité et à enregistrer une diminution des accidents du travail. L'auteur a estimé qu'un seul communiqué de presse permet d'obtenir une amélioration de la conformité équivalente à celle obtenue par la réalisation de 210 inspections. Les données de l'étude indiquent que les employeurs ont amélioré leur conformité afin d'éviter les coûts liés aux accidents du travail.
- Problème de politique
La diffusion d'informations relatives à la qualité joue un rôle crucial dans la gestion d'entreprise, influençant les décisions et les comportements. Les classifications, les scores et les publications concernant la qualité ou la performance d'une entreprise se sont multipliés, contribuant à atténuer les risques de pratiques douteuses en fournissant des informations qui incitent les entreprises à investir dans la qualité. La publication d'informations sur la qualité conduit les entreprises à améliorer les attributs concernés, notamment lorsque des pratiques inadéquates ou inefficaces sont pointées du doigt par les parties prenantes.
Les réseaux sociaux et les médias ont joué un rôle important dans ce phénomène, employant couramment des stratégies de «honte« (Pour faire honte) aux entreprises afin qu’elles améliorent leur comportement. En publiant des listes d’entreprises défaillantes sur certains points, comme l’a fait le Administration des aliments et drogues En 2018, la FDA a encadré des entreprises pharmaceutiques visant à la fois une « dissuasion spécifique » à l’encontre de l’entreprise visée et une « dissuasion générale », incitant ainsi d’autres entreprises à éviter d’être la cible d’une publicité négative future (JOHNSON, 2020). De cette manière, les agences de réglementation ont joué un rôle important en révélant les comportements inappropriés des entreprises et des acteurs qu’elles supervisent.
Dans ce contexte, le Sécurité et administration de la santé au travail L'OSHA (Occupational Safety and Health Administration), l'agence de réglementation chargée d'établir et de faire respecter les normes de sécurité et de santé au travail aux États-Unis, a adopté une politique de transparence en 2009. Cette politique a permis de rendre publics les employeurs ayant enfreint ces normes, selon des critères standardisés et objectifs, en fonction du montant des amendes infligées. Cette initiative offre ainsi la possibilité d'évaluer l'impact de la publication des mauvaises performances sur le comportement des employés des entreprises non conformes.
- Contexte de mise en œuvre des politiques
Créée en 1970, l'OSHA est l'agence fédérale chargée de garantir la santé et la sécurité au travail aux États-Unis en établissant et en appliquant des normes. L'agence divise le pays en 10 régions, avec des bureaux régionaux et 90 bureaux de zone qui supervisent les inspections et le respect des normes. Compétente dans 28 États, l'OSHA effectue des inspections pour contrôler la conformité, constate les infractions et impose des sanctions financières. L'agence se concentre également sur des programmes spécifiques et des inspections ponctuelles, couvrant un nombre limité d'établissements en raison de contraintes budgétaires.
Depuis le début des années 2000, les bureaux régionaux de l'OSHA publient des communiqués de presse relatifs aux inspections, conformément aux directives du Bureau des affaires publiques (OPA). Ces communiqués, diffusés auprès des médias locaux et de la presse spécialisée, détaillent les résultats des inspections. Cette politique vise à dénoncer publiquement les principaux contrevenants et à mettre en lumière les actions de contrôle de l'OSHA, incitant ainsi les autres entreprises à améliorer leurs pratiques afin d'éviter toute publicité négative.
Bien que des critères existassent, fondés sur des amendes dépassant un certain seuil, l'application de cette règle manquait de rigueur, entraînant des incohérences dans l'émission des avis. Les inspections de l'OSHA étaient variables, certaines aboutissant même à des avis inférieurs à ce seuil, selon la nature des infractions constatées. En mai 2009, le siège de l'OSHA a standardisé les critères d'émission des avis, ce qui a permis d'accroître significativement le nombre d'avis émis et la couverture médiatique des infractions. Cette standardisation visait à harmoniser la communication et à renforcer la transparence des activités de contrôle de l'agence.
- Détails de l'évaluation
Pour identifier l’impact des communiqués de presse de l’OSHA, cette étude a utilisé la base de données. Système intégré de gestion de l'information Le rapport IMIS (Inspection des services d'inspection) de l'organisme de réglementation contient des informations détaillées sur toutes les inspections réalisées par l'entité. Les principales variables comprennent la date de début de l'inspection, le motif (plaintes, accidents, etc.), les caractéristiques du site inspecté (secteur d'activité, nombre d'employés, représentation syndicale, etc.) et le détail des infractions constatées, y compris les sanctions financières appliquées.
Les données couvrent les inspections réalisées entre janvier 2009 et décembre 2013. L'analyse porte sur les inspections ayant donné lieu à des sanctions à partir d'octobre 2009, après la modification de la politique de publication des communiqués de presse. L'échantillon exclut les inspections menées dans 22 États disposant de bureaux OSHA, dans les régions 2 et 3 (New York et New Jersey), ainsi que dans le secteur minier, qui relève d'une autre juridiction. Les inspections réalisées en dehors des délais de publication des communiqués de presse établis pour chaque région ont également été exclues. L'échantillon comprend les inspections ayant donné lieu à des sanctions allant de 30 000 $ à 55 000 $, selon la région.
L'échantillon comprenait environ 150 000 inspections, dont seulement 1 % dépassaient les limites autorisées pour les communiqués de presse. L'amende moyenne s'élevait à 4 600 $ et la plupart des inspections ont relevé deux infractions, tandis que la moyenne dépassait huit pour les inspections proches de la limite. Les inspections planifiées représentaient 60 % du total, tandis que les plaintes, les signalements et les accidents mortels en représentaient 34 %. Les inspections étaient concentrées dans les secteurs de la construction et de la fabrication, et les variables ont été ajustées afin de réduire l'influence des valeurs extrêmes.
- Méthode
L'étude a estimé l'effet de la publication des infractions à la réglementation de l'OSHA sur la conformité des établissements (installations spécifiques de l'entreprise). Le modèle de régression par discontinuité (RDD) a été utilisé pour explorer la discontinuité dans les critères d'émission des avis. La variable de seuil (variable d'exécutionLe montant des sanctions infligées était déterminé par le seuil financier, qui servait de limite. L'effet de intention de traiter L’efficacité en intention de traiter (ITT) a été estimée en comparant les établissements proches du seuil, en contrôlant la valeur de la pénalité et d’autres facteurs. Afin de gérer l’adhérence imparfaite au critère de seuil, un modèle de paralysie par disque aléatoire (RDD) a été envisagé. Flou pour estimer l’effet du traitement sur les traités (TOT).
De plus, les modèles ont utilisé un algorithme à noyau triangulaire, accordant une plus grande importance aux observations proches du seuil. Concernant le polynôme du modèle, un polynôme linéaire a été adopté de part et d'autre de la limite, avec des pentes différentes. Afin d'améliorer la précision, des variables de contrôle relatives au secteur de la construction et au type d'inspection (planifiée ou non) ont été intégrées.
Les groupes traités et témoins ont été définis en fonction de l'exposition aux communiqués de presse, en considérant les établissements dont les sanctions étaient supérieures ou inférieures à un seuil financier prédéterminé qui définit leur niveau d'exposition dans le communiqué. Les établissements dont les sanctions étaient supérieures au seuil ont été considérés comme traités, car leurs infractions étaient plus susceptibles d'être rendues publiques.
Avant d'estimer les modèles, l'auteur a vérifié la validité de la méthode RDD en se basant sur l'évolution de la densité du nombre d'inspections en fonction de la pénalité, ainsi que sur le comportement des variables de contrôle autour du seuil critique. Dans les deux cas, la validité du modèle a été confirmée. Enfin, l'auteur a également vérifié l'existence d'effets secondaires. Plus précisément, l'analyse a examiné l'impact des communiqués de presse sur : (i) la mise en conformité ultérieure avec les normes OSHA des établissements précédemment exposés, et (ii) l'amélioration des indicateurs de santé et de sécurité grâce au nombre d'inspections déclenchées par des accidents mortels dans les entreprises exposées.
- Principaux résultats
La publication des sanctions environnementales par voie de communiqués de presse a démontré un impact significatif sur la réduction des infractions environnementales dans les installations situées à proximité de celles sanctionnées. Dans un rayon de 5 km, les infractions ont diminué de 73 %, tandis qu'à des distances allant jusqu'à 50 km, la diminution n'était que de 30 %. Ces effets se sont limités au même secteur que les installations sanctionnées, ce qui indique que l'effet dissuasif s'exerce au sein de frontières industrielles spécifiques. De plus, les résultats montrent une persistance considérable, les effets se prolongeant jusqu'à 36 mois après la publication des communiqués de presse. Des sanctions plus sévères ont renforcé le respect des normes environnementales, notamment dans les cas présentant un risque environnemental potentiel élevé. Ainsi, la stratégie de publication des résultats des inspections et des sanctions peut être considérée comme un outil efficace pour encourager le respect de la réglementation et réduire les dommages environnementaux.
La publication de communiqués de presse a également eu un impact significatif sur le respect des normes de l'OSHA, contribuant nettement à la réduction des accidents du travail graves. L'analyse a révélé que ces réductions étaient les plus marquées dans les sites situés entre 10 et 25 km de l'établissement sanctionné, ce qui indique que la proximité géographique joue un rôle central dans la diffusion de l'information et l'incitation au respect des normes. De plus, les bénéfices indirects étaient particulièrement importants dans les régions où les entreprises étaient plus exposées aux risques de sanctions futures. Les améliorations observées en matière de sécurité au travail soulignent l'importance des effets dissuasifs dans le contexte de la santé au travail. En définitive, la transparence des sanctions appliquées a contribué non seulement au respect des normes, mais aussi à la création d'environnements de travail plus sûrs et moins sujets aux accidents graves.
La baisse du taux d'accidents du travail a été particulièrement marquée dans les régions où les syndicats sont fortement implantés, ce qui suggère que ces organisations jouent un rôle crucial en renforçant la pression en faveur du respect de la réglementation. En mobilisant les travailleurs et en soulignant l'importance de la sécurité au travail, les syndicats contribuent à fidéliser les employés et à encourager le respect des réglementations après l'annonce des sanctions. En revanche, dans les zones où la syndicalisation est faible ou où le pouvoir politique et organisationnel est moindre, les effets ont été moins visibles. Cela indique que l'impact des communiqués de presse dépend également de facteurs institutionnels et du capital politique local. Par ailleurs, la combinaison d'une application rigoureuse de la réglementation et de la médiatisation des sanctions semble plus efficace lorsqu'elle s'accompagne d'un environnement social favorable à la responsabilisation des entreprises. Ainsi, le soutien institutionnel est essentiel pour transformer l'information en actions préventives concrètes.
- Leçons de politique publique
Dans cet article, l'auteur analyse l'impact des communiqués de presse de l'OSHA sur le respect des normes de santé et de sécurité au travail et sur la réduction des accidents du travail. Les résultats indiquent que la publication des sanctions a entraîné une diminution significative des infractions aux normes et du taux d'accidents graves, notamment à proximité des établissements sanctionnés. De plus, il a été constaté que ces effets se sont maintenus dans le temps et ont été plus marqués dans les régions à forte densité syndicale.
Les résultats de cette étude soulignent le rôle de la transparence et de la publication des sanctions imposées par les organismes de réglementation dans la promotion du respect des réglementations au sein des entreprises. Il apparaît que des stratégies de communication ciblées et la consolidation de politiques d'application intégrant la publication des sanctions peuvent contribuer à améliorer le respect des réglementations, à réduire les accidents et à protéger la santé des travailleurs.
Références
JOHNSON, MS Réglementation par la honte : Effets dissuasifs de la publication des violations des lois sur la sécurité et la santé au travail. American Economic Review, vol. 110, n° 6, p. 1866–1904, 1er juin 2020.
