Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: Vers un transport durable entre les ports et leur arrière-pays : une approche holistique pour concevoir des combinaisons de politiques de report modal
Auteurs: Taolei Guo, Pei Liu, Chao Wang, Jingci Xie, Jianbang Du et Ming K. Lim
Lieu de l'intervention : Chine
Taille de l'échantillon : Simulations entre les années 2000 et 2035
Secteur: Économie des transports
Variable principale d'intérêt : externalités négatives
Type d'intervention : « Combinaison de politiques » dans le secteur des transports.
Méthodologie: Simulation de Monte Carlo
Résumé
Avec l'expansion des chaînes commerciales mondiales ces dernières décennies, les ports sont devenus des acteurs essentiels du développement économique des pays. Cependant, la réception et l'acheminement des marchandises vers les ports impliquent de connecter le transport maritime au transport terrestre. L'arrière-pays, région intérieure connectée logistiquement et économiquement à un port, peut subir les conséquences d'externalités négatives, notamment environnementales et liées à l'aggravation du trafic routier. Cette étude a analysé l'impact des différentes politiques mises en œuvre en Chine sur l'évolution des modes de transport portuaire et sur ces externalités. Les résultats ont révélé que la croissance économique de l'arrière-pays accroît significativement le commerce portuaire et les externalités liées au transport entre le port et son arrière-pays. De plus, les résultats ont également montré que l'efficacité de l'ensemble des politiques visant à réduire les externalités augmente avec la demande de fret, mais que l'effet combiné de ces politiques est inférieur à la somme des effets de chaque politique prise individuellement.
- Problème de politique
Malgré les gains économiques découlant de l'intégration du commerce mondial, la logistique nécessaire à l'approvisionnement en marchandises pour le transport maritime pose des défis en matière de durabilité. Les ports et leurs arrière-pays, c'est-à-dire les régions intérieures reliées logistiquement et économiquement à un port, jouent un rôle central dans ce processus, assurant la liaison entre le transport maritime et la circulation des produits vers le reste de l'économie (GUO et al., 2023).
Toutefois, au sein de l'ensemble de la chaîne logistique portuaire, le transport port-arrière-pays, qui comprend la collecte et la distribution des marchandises (TALLEY ; NG, 2017), est responsable d'une part importante des externalités négatives. Ces externalités concernent à la fois l'environnement, avec notamment l'augmentation des émissions de gaz à effet de serre (GES), et la qualité de vie, avec des problèmes de congestion, de santé et de sécurité, et des accidents de la route.
Dans un système de transport de marchandises multimodal reliant les ports à leur arrière-pays, l'utilisation de modes de transport plus efficaces et la coordination entre la route et le rail constituent des solutions importantes pour la durabilité. Par conséquent, la promotion du report modal par le biais de politiques ciblées est essentielle pour que les systèmes de transport reliant les ports à leur arrière-pays puissent atténuer les externalités négatives liées à ces opérations. Dans cette optique, il est pertinent d'évaluer comment différents ensembles de politiques, au sein de la structure modale du transport reliant les ports à leur arrière-pays, peuvent favoriser son efficacité et sa durabilité.
- Contexte de mise en œuvre des politiques
Malgré les initiatives mises en œuvre par certains des plus grands ports mondiaux, d'importantes lacunes subsistent quant à l'élaboration de stratégies prenant en compte le volume de fret, les infrastructures, les parcs de véhicules, les sources d'énergie et les politiques publiques. Le transport entre les ports et leur arrière-pays se distingue des systèmes de fret classiques par sa fonction stratégique de connexion des marchés mondiaux et locaux, influençant directement le développement économique régional.
La promotion des transports durables passe souvent par des reports de modes de transport, comme le remplacement des modes de transport les plus polluants par des alternatives plus efficaces et moins polluantes. Les politiques visant cet objectif peuvent s'attacher à réduire la dépendance au transport routier en favorisant le développement des subventions et des services ferroviaires, ainsi qu'en mettant en œuvre des politiques d'internalisation des coûts externes (IEC). Dans le cas de l'Union européenne, des stratégies de report modal ont été adoptées dans le cadre de ses efforts de décarbonation des transports. Celles-ci ont déjà démontré un impact positif sur la durabilité du secteur.
Une approche intégrée, ou « combinaison de politiques » (combinaison de politiquesL’approche « intégrée », qui combine différents instruments politiques de manière synergique, a le potentiel de générer des impacts mondiaux différenciés. Selon Bouma et al. (2019), une telle approche produit des effets holistiques résultant des gains mutuels entre les politiques adoptées de façon intégrée et l’économie de l’arrière-pays. Bien que l’impact de ces politiques ait déjà été observé individuellement, les études analysant les impacts mondiaux de ces combinaisons sur le transport portuaire et l’arrière-pays restent insuffisantes.
- Détails de l'évaluation
Pour l'analyse présentée dans cette étude, une étude de cas a été menée sur le port de Qingdao, l'un des plus grands au monde. Actuellement, ce port est confronté à des défis liés à la transition économique de la province du Shandong en Chine. En 2018, la province du Shandong a lancé un plan économique à long terme intitulé Conversion cinétique des industries anciennes aux nouvelles industries (KCONI). Son objectif est de réduire les industries traditionnelles à base de charbon et de métaux, en les remplaçant par de nouvelles industries à forte valeur ajoutée.
Ainsi, les impacts globaux de l'économie de l'arrière-pays du port de Qingdao et de la combinaison de politiques de report modal sur la durabilité des transports de cet arrière-pays ont été évalués. À cette fin, les données officielles de la province du Shandong ont été prises en compte (GUO et al., 2023). Le modèle analytique adopté pour étudier la durabilité des transports entre le port et son arrière-pays a suivi une démarche structurée en trois étapes : définition de scénarios économiques, élaboration du modèle intégré et simulation du modèle.
Le modèle a été validé par des tests structurels et comportementaux, en comparant ses prédictions aux données historiques du port de Qingdao. Il a également été appliqué au port de Shanghai, qui présente des caractéristiques distinctes en termes d'économie de son arrière-pays et de modes de transport.
- Méthode
L'impact de l'économie de l'arrière-pays et des politiques de report modal sur la durabilité du transport portuaire a été estimé à l'aide d'un modèle économétrique établissant une corrélation entre les scénarios économiques et le trafic portuaire. Ce modèle a permis d'estimer la relation entre le trafic portuaire et des variables économiques telles que les importations et les exportations, le produit industriel brut et la longueur du réseau routier.
Le système de transport port-arrière-pays a été représenté sur un schéma. hub-and-spoke, où les ports jouent le rôle de hubs Relié aux zones rurales par différents modes de transport, le modèle intégré s'appuyait sur la théorie classique du transport en quatre étapes, divisant le processus de fret en génération de marchandises, répartition des trajets, répartition modale et allocation du trafic. Dans ce cadre, cinq sous-modèles ont été utilisés :
- Sous-modèle d'estimation du trafic portuaire : utilise des variables économiques, telles que la valeur totale des importations et des exportations, pour prédire la demande de fret.
- Sous-modèle de répartition modale : examine différentes options de transport – route, rail et voie navigable – en tenant compte des coûts généralisés, de la flexibilité et de l’accessibilité de chaque mode.
- Sous-modèle de trafic port-arrière-pays : convertit les flux de marchandises en flux de trafic et intègre les impacts de la congestion sur les autoroutes.
- Sous-modèle de tarification au coût : estime la dynamique des prix du fret en tenant compte des coûts opérationnels, des taxes et des réglementations gouvernementales.
- Sous-modèle de durabilité pour le transport portuaire et son arrière-pays : qui mesure les coûts externes associés aux émissions de gaz à effet de serre, aux polluants atmosphériques, à la congestion et aux accidents de la route.
Enfin, un modèle de simulation Monte Carlo dynamique est utilisé pour évaluer différentes combinaisons de politiques de report modal et leur efficacité à promouvoir la durabilité du système. Les simulations ont pris en compte différents scénarios et politiques de report modal afin d'identifier les paramètres exogènes influençant les résultats face à l'incertitude de l'évolution économique de l'arrière-pays. Les scénarios économiques ont considéré des perspectives de croissance faible, moyenne et élevée, tandis que les politiques incluaient : (i) des politiques d'incitation à l'échange international (IEC), (ii) la construction d'autoroutes, (iii) l'offre de services ferroviaires et (iv) les subventions ferroviaires.
- Principaux résultats
Les résultats ont montré que le trafic du port de Qingdao varie considérablement selon les différents scénarios économiques. Dans le scénario intermédiaire, le trafic portuaire a connu une croissance régulière, augmentant d'environ 50 % d'ici 2035 par rapport à 2020. Dans le scénario pessimiste, la croissance a ralenti en raison de la faiblesse de l'activité économique et des répercussions prolongées de la pandémie de COVID-19. Dans le scénario optimiste, les auteurs estiment que le port pourrait atteindre un milliard de tonnes de marchandises à long terme.
Quel que soit le scénario, les simulations indiquent que le transport routier resterait prédominant, représentant plus de 80 % du transport total. Cependant, cette préférence pour le transport routier, malgré ses coûts d'exploitation plus élevés que le transport ferroviaire, montre que la faible qualité des services ferroviaires – notamment les longs temps d'attente – est un facteur déterminant de sa faible part dans le transport de marchandises.
La prédominance de ce mode de transport a engendré des conséquences négatives, notamment des externalités négatives liées au transport portuaire et terrestre. Les coûts externes, tels que la congestion et les émissions, n'augmentent pas proportionnellement au trafic portuaire, car la croissance de la demande accentue l'inefficacité du transport routier. Dans le scénario de coûts élevés, où le flux de marchandises augmente de 90 % d'ici 2035, les coûts liés à la congestion ont plus que doublé, ce qui laisse présager une forte congestion du réseau routier.
Concernant la mise en œuvre des politiques de report modal, l'efficacité a été démontrée dans l'atténuation des externalités négatives, avec une réduction des coûts externes de 35 %, 40 % et 52 % respectivement dans les scénarios bas, moyen et haut. Parmi les mesures évaluées, la tarification basée sur les coûts externes (TBE) s'est avérée particulièrement efficace, notamment dans le scénario haut, améliorant la compétitivité du transport ferroviaire par rapport au transport routier. Les simulations ont également suggéré que l'amélioration du niveau de service ferroviaire peut jouer un rôle important dans la réduction des externalités, se révélant plus efficiente que l'octroi de subventions au secteur ferroviaire.
L'analyse coûts-avantages menée dans le cadre de cette étude a révélé que la politique IEC présente un potentiel important pour rendre le report modal économiquement viable. En revanche, les gains environnementaux liés aux subventions ferroviaires, à l'amélioration des niveaux de service et à l'expansion du réseau routier seraient inférieurs aux coûts de mise en œuvre de ces mesures. Les auteurs ont également souligné la nécessité d'investir dans des améliorations technologiques afin d'accroître l'efficacité énergétique du transport ferroviaire.
- Leçons de politique publique
Cette étude analyse l'impact intégré (holistique) de l'économie de l'arrière-pays et de la mise en œuvre de politiques de report modal sur les externalités négatives du transport entre l'arrière-pays et le port de Qingdao, en Chine. À cette fin, les auteurs ont présenté plusieurs modèles pour comprendre la dynamique de l'environnement économique du transport entre le port et son arrière-pays et ont réalisé des simulations de Monte Carlo en considérant différents scénarios économiques et types de politiques.
Bien que cette approche ait déjà été mise en œuvre dans certaines régions d'Europe, son adoption en Chine reste incertaine. Les résultats montrent que la réduction des externalités du transport routier s'accompagne d'une augmentation des externalités du transport ferroviaire, ce qui renforce la nécessité d'investir dans l'efficacité énergétique du secteur ferroviaire afin de maximiser les avantages de la transition modale et de garantir un système de transport portuaire et terrestre plus durable.
L'élaboration de politiques visant à favoriser le report modal doit prendre en compte non seulement leur efficacité à réduire les externalités, mais aussi leur faisabilité, ce qui en fait une alternative prometteuse pour y parvenir. Les résultats de cette étude indiquent que l'interaction entre les instruments politiques doit être considérée afin d'optimiser leur efficacité.
Références
BOUMA, JA et al. Policy mix : gâchis ou mérite ? Journal d'économie et de politique environnementales, vol. 8, n° 1, p. 32–47, 2 janv. 2019.
GUO, T. et al. Vers un transport durable entre les ports et l'arrière-pays : une approche holistique pour concevoir des combinaisons de politiques de transfert modal. Recherche sur les transports Partie A : Politiques et pratiques, v.174, p. 103746, août 2023.
TALLEY, W.K.; NG, M. Chaînes de transport de l'arrière-pays : effets déterminants sur le choix de la chaîne. Journal international d'économie de la production, v.185, p. 175-179, mars. 2017.
