Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre du document : Les limites des politiques fondées sur des données probantes : données probantes, émotions et justice pénale
Auteurs: Arie Freiberg et WG Carson
Lieu de l'intervention : Importation
Taille de l'échantillon : Non précisé
Thème principal : Politique économique et gouvernance
Variable principale d'intérêt : Politique fondée sur des données probantes
Type d'intervention : Identifier les limites des politiques fondées sur des données probantes.
Méthodologie: Revue de littérature
Compte tenu de la pertinence des approches affectives des politiques de maintien de l'ordre qui trouvent un écho auprès du public en matière de réforme pénale, Freiberg et Carson (2010) affirment que les politiques de justice pénale ont plus de chances d'être adoptées si, outre la collecte et la présentation de preuves, elles reconnaissent et prennent en compte le rôle des émotions, des symboles, de la foi, des croyances et de la religion dans le système de justice pénale. Les auteurs reconnaissent également que les preuves à elles seules sont rarement le principal facteur déterminant des résultats politiques et que la création et la mise en œuvre réussies de politiques nécessitent également une large participation et un dialogue fondé sur des données probantes avec les parties prenantes et les personnes concernées.
Contexte d'évaluation
Si les approches « factuelles » ou « rationalistes » de la politique pénale peuvent séduire les technocrates, les bureaucrates et divers universitaires, elles peinent souvent à rivaliser avec les approches affectives qui, en matière de maintien de l'ordre, trouvent un écho auprès du public et semblent répondre à des besoins psychologiques profonds. Ces approches omettent souvent de reconnaître que « politique » et « politique publique » sont des concepts liés et que les débats sur la justice pénale se déroulent dans des sphères bien plus vastes que le seul cadre universitaire, départemental ou institutionnel. Pour être efficace, la réforme pénale doit prendre en compte les émotions ressenties par la population face à la criminalité. De plus, une réforme réussie doit considérer l'évolution de l'état d'esprit du public et être sensible aux différentes cultures politiques et sociales.
Détails de l'intervention
Dans un contexte juridique, le terme « preuve » désigne les informations fournies pour établir un fait ou un point litigieux. Plus largement, il peut s’agir de toute information sélectionnée parmi les éléments disponibles et introduite à un moment précis de l’argumentation afin de convaincre un public spécifique de la véracité ou de la fausseté d’une affirmation. Dans cette perspective, Freiberg et Carson (2010) soutiennent que, si la preuve est un élément important du processus d’élaboration des politiques, elle ne constitue qu’une partie du processus de persuasion et détermine rarement les résultats politiques.
L'impression qui se dégage principalement de la littérature est qu'un modèle fondé sur une relation linéaire directe de rationalité n'est pas adéquat pour comprendre le rôle que les preuves et les connaissances plus générales peuvent, voire devraient, jouer dans l'élaboration des politiques.
Ainsi, les auteurs citent des études antérieures qui ont reproduit une typologie en cinq points de la relation entre politique et savoir, en analysant plusieurs modèles alternatifs :
- Le modèle fondé sur la connaissance dans lequel la recherche détermine les politiques publiques. Ce modèle comporte un élément d'inévitabilité scientifique, avec l'expert « au sommet » et, dans les cas extrêmes, l'abdication du choix politique au profit de la science ;
- Le modèle de résolution de problèmes dans lequel la recherche découle des politiques publiques et les enjeux politiques déterminent les priorités de recherche. Les experts sont disponibles à la demande plutôt que de façon centralisée, et des recherches spécifiques (collecte de données probantes) servent à faciliter l'élaboration et la mise en œuvre des politiques.
- Le modèle interactif où la recherche n'est qu'un facteur parmi d'autres dans un « ensemble de relations beaucoup plus complexe et subtil entre la prise de décision et la recherche » ;
- Le modèle politico-tactique est celui qui « considère la politique comme le résultat d’un processus politique » et qui oriente également le programme de recherche de manière politiquement instrumentale ;
- Le modèle des Lumières postule que la recherche influence la manière dont les problèmes sont présentés. Au lieu de servir directement les agendas politiques, ses bénéfices sont indirects. La recherche et les données probantes qui en découlent ne traitent pas du problème de décision lui-même, mais du contexte dans lequel cette décision sera prise.
Cependant, Freiberg et Carson (2010) affirment que de ces cinq modèles, seul le modèle des Lumières, correctement élargi, peut englober de manière constructive les caractéristiques intrinsèques (émotion et affect) du domaine de la preuve/politique.
Détails de la méthodologie
Dans la première partie de leur étude, Freiberg et Carson (2010) retracent l'essor du mouvement contemporain des politiques publiques fondées sur des données probantes (PPFDP) et, en particulier, la persistance d'un modèle linéaire et rationnel idéalisé de l'élaboration scientifique des politiques. Sans nier l'importance des données probantes dans les processus décisionnels, les auteurs suggèrent que le développement de politiques fondées sur des données probantes ne doit pas être perçu comme un simple processus, aussi complexe et déroutant soit-il, de la marche inexorable d'une rationalité absolue dans l'élaboration des politiques publiques. Il convient plutôt de le considérer comme une étape de l'évolution d'un modèle de développement et de mise en œuvre de politiques réflexives, itératives et multifactorielles.
Dans la seconde partie de leur article, Freiberg et Carson (2010) développent le modèle, soulignant que les arguments affectifs ou émotionnels jouent un rôle légitime, voire essentiel, dans le discours sur les politiques publiques. En effet, les auteurs affirment que la sous-estimation du rôle des émotions explique en partie pourquoi tant de rapports officiels et universitaires restent lettre morte. Ils examinent ensuite différents modèles de la relation entre politique et données probantes et soutiennent que, pour prendre en compte à la fois les données et les émotions, un modèle intégrant une large participation démocratique et un dialogue avec les parties prenantes est nécessaire. Comprendre le processus de collecte, de présentation et d'explication des données probantes – les aspects procéduraux des réformes et des politiques – est peut-être aussi important que le contenu même de ces politiques.
Résultats
Le modèle des Lumières souligne l'importance d'un discours éclairé au sein d'un cadre démocratique plus large, conçu comme une « société fondée sur les preuves, où le débat s'appuie sur des preuves (même contestées) accessibles à tous, et non à quelques-uns seulement ». Il intègre également la dimension affective aux preuves, soutenant ainsi la notion, peut-être inhabituelle, voire illogique, de « preuves émotionnelles ». De plus, il privilégie une diffusion centrifuge des preuves plutôt qu'une collecte instrumentale et centripète, même menée dans le respect des principes de la consultation, en vue de l'élaboration des politiques. Les preuves sont réintégrées au processus décisionnel par une approche communicative, discursive ou dialogique visant à démocratiser le savoir et son usage, à intégrer délibérément valeurs et émotions dans la prise de décision, et à éviter la dépolitisation et la gestion de la production et de l'utilisation des connaissances. Cela impliquerait de rejeter les prétentions scientifiques à une autorité exclusive et d’« insérer un discours plus accessible et démocratique au cœur même de l’effort scientifique ».
L'adoption d'un modèle de clarification des politiques fondé sur des données probantes impliquerait également un engagement renouvelé en faveur de la transparence de la part des organisations dont la mission est de maximiser l'impact des données probantes sur l'élaboration des politiques. Plus concrètement, il s'agirait d'une ouverture au sens où ces organisations devraient être réceptives aux contributions et à la participation d'autres parties prenantes, dans un rôle plus actif et collaboratif que ne le suggèrent les concepts traditionnels de consultation, de participation ou d'avis d'experts. Les groupes de parties prenantes et les défenseurs des droits deviennent partie intégrante d'un processus éclairé de débat public sur les données et les preuves. Les praticiens, les utilisateurs et les autres parties prenantes (qui ont, de fait, leurs propres convictions et valeurs) participent à un processus itératif au sein duquel leurs connaissances, leurs sentiments, leurs besoins et leurs perspectives, sans pour autant bénéficier d'une primauté ou d'un privilège absolu, sont intégrés à l'identification des problèmes, à l'analyse des données probantes et à la formulation des politiques pertinentes.
Leçons de politique publique
Le modèle de politique publique proposé par Freiberg et Carson (2010) n'exige pas de privilégier l'intuition au détriment des preuves, ni l'émotion au détriment de la raison. Les auteurs ont cherché à distinguer, dans le cadre d'une politique fondée sur des données probantes, la composante « politique » elle-même. Si les données probantes qui sous-tendent une politique, dans la mesure où elles sont empiriques ou quantitatives, doivent être scientifiquement rigoureuses, leur application concrète, notamment au sein du système de justice pénale, doit tenir compte de considérations plus larges, telles que les émotions.
Par conséquent, les auteurs suggèrent que la prise en compte des émotions et des affects dans un processus d'élaboration des politiques dialogique et ouvert permettrait non seulement de générer un meilleur modèle de politique fondé sur des données probantes, mais aussi d'accroître la probabilité que ces politiques atteignent leurs objectifs déclarés.
Références
KARIMI, Saeid et al. L'impact de l'éducation à l'entrepreneuriat : une étude des intentions entrepreneuriales et de l'identification des opportunités chez les étudiants iraniens. Journal de gestion des petites entreprises, v. 54, non. 1, p. 187-209, 2016.
