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Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : Politiques agraires et agricoles dans le contexte du développement du Nord-Est : évolution, défis et perspectives
Auteurs de l'article : Emanoel Márcio Nunes, Sergio Schneider, João Matos Filho, Kalianne Freire Godeiro Nunes et Joacir Rufino de Aquino
Lieu de l'intervention : Brasil
Taille de l'échantillon : États de la région du Nord-Est
Secteur: Économie politique et gouvernance
Type d'intervention : L’impact des principales politiques agricoles et agraires dans la région Nord-Est sur le développement régional.
Variable principale d'intérêt : Évolution du développement régional
Méthode d'évaluation : Autre
Contexte d'évaluation
Au regard de l'évolution du développement brésilien entre 1950 et 2010, la région Nord-Est du Brésil a connu un cycle de croissance et de transformation économiques, marqué par différents contextes définis par des modèles prédominants en milieu rural. Ces modèles résultent des politiques agraires et agricoles nationales de développement régional. Le maintien d'institutions anciennes, garantes de la reproduction du modèle économique Centre-Sud – avec la croissance d'activités modernisées au sein de grandes entreprises – et l'émergence de nouvelles institutions, privilégiant le développement des activités traditionnelles à travers l'agriculture familiale, constituent les manifestations les plus visibles de ces changements.
Les tendances observées dans le Nord-Est brésilien au cours des six dernières décennies peuvent se résumer en deux axes principaux, qui alimentent d'intenses débats concernant les stratégies de développement visant à réduire les inégalités et à améliorer les conditions de vie dans les zones rurales. Le premier axe, prédominant, s'est orienté vers des modèles de croissance exogène, caractérisés par l'expansion des secteurs à fort potentiel, une intégration rapide et une forte consommation de ressources externes. Cette évolution se caractérise par une modernisation agricole, elle-même largement alimentée par des politiques agraires et agricoles régionales généreuses. Le second axe, le modèle traditionnel, prône un développement plus endogène, s'appuyant sur les activités traditionnelles et prenant en compte les choix et les trajectoires des acteurs locaux et régionaux. Ce modèle part du principe que ces acteurs sont capables de façonner leur avenir avec une plus grande autonomie et de participer activement à la construction du développement.
Détails de l'intervention
Nunes et al. (2014) posent la question suivante : comment les politiques agraires et agricoles ont-elles influencé le développement rural dans le Nord-Est du Brésil, région où l’économie reste fortement dépendante de l’agriculture, et ce, dans différents contextes institutionnels ? Leur hypothèse est que l’État brésilien, notamment dans le Nord-Est, a privilégié le modèle moderne au détriment du modèle traditionnel, en mettant l’accent sur les mécanismes de politique agricole et en insistant sur un modèle exogène caractérisé par un recours important aux intrants modernes et une forte dépendance extérieure.
Dans ce sens, Nunes et al. (2014) analysent l'évolution du développement du Nord-Est, notamment dans le cadre des politiques agraires et agricoles mises en œuvre entre 1950 et 2010. Afin d'aider à interpréter et à expliquer les changements et l'évolution de l'environnement institutionnel dans l'analyse du développement de la région du Nord-Est, les auteurs ont utilisé un cadre avec les contributions de personnalités telles que Douglass North, Oliver Williamson, Ronald Coase et Vitto Saccomandi.
Détails de la méthodologie
Dans leur méthodologie, Nunes et al. (2014) ont cherché à identifier les principales politiques agraires et agricoles dans les différents contextes de développement brésilien, mettant en évidence les disparités régionales et la performance de la région Nord-Est par rapport aux autres. À cette fin, les auteurs ont mené une réflexion sur les politiques publiques et le rôle des institutions dans le développement rural, puis ont souligné l'évolution des contextes de la région Nord-Est, en mettant en lumière les principales politiques agraires et agricoles et l'influence institutionnelle sur le processus de développement régional, et en recensant certains défis et perspectives pour le développement rural de la région.
Résultats
Les résultats montrent que les institutions « anciennes », héritages de contextes antérieurs, n’ont pas été totalement dépassées et influencent la conception des politiques agraires et agricoles plus récentes en matière de développement régional. Même à l’ère de la mondialisation économique, où les forces de localisation ont mis en évidence des dynamiques de développement diversifiées, l’État persiste à reproduire l’ancienne conception sectorielle, encourageant des modèles exogènes et spécialisés fondés sur la mise en place d’organisations productives locales, elles-mêmes tournées vers le marché extérieur.
La région du Nord-Est doit surmonter les institutions « anciennes » et créer de « nouvelles » institutions capables de développer des économies d'échelle, même si celles-ci sont plus difficiles à mettre en place car spécifiques, locales et profondément ancrées dans la culture régionale, ce qui les rend non reproductibles, conformément aux principes fondamentaux de l'économie régionale et de l'approche institutionnelle. Il convient de prioriser les actions visant à structurer et à stimuler les formes collectives de production et d'organisation du travail au niveau local et régional afin de renforcer des bases économiques plus petites et plus flexibles, en tirant parti de l'importante population active du Nord-Est.
Leçons de politique publique
Dans la perspective d'un développement plus autonome, encadré par les institutions économiques, Nunes et al. (2014) estiment que le Nord-Est ne devrait plus chercher à reproduire le modèle économique du Centre-Sud du pays, mais plutôt tracer sa propre voie en s'appuyant sur une vision différente de son développement. Actuellement, le défi pour le Nord-Est est de définir ses vocations et de construire, grâce à une mise en œuvre plus efficace des politiques agraires et agricoles – telles que la réforme agraire, le Programme national de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF), le Programme national d'acquisition alimentaire (PAA) et le Programme national d'alimentation scolaire (PNAE) – ses propres processus d'innovation, pour un développement plus solide et durable.
Selon Nunes et al. (2014), le développement du Nord-Est ne pourra amorcer un processus de réduction des inégalités par rapport aux autres régions du Brésil que lorsque sa base productive sera renforcée. Ce processus a de fortes chances de se déclencher lorsque les politiques agricoles axées sur l'offre (PRONAF et réforme agraire) seront intégrées aux politiques axées sur la demande (PAA et PNAE), permettant ainsi d'exploiter efficacement le précieux potentiel des plus de 50 % d'agriculteurs familiaux du pays installés dans le Nord-Est.
Il est probable que le développement du Nord-Est se fera de manière relativement autonome et durable lorsque l'on abandonnera l'idée de reproduire le modèle Centre-Sud et que son dynamisme économique s'appuiera sur l'agriculture familiale. À cette fin, ce segment doit se doter des outils nécessaires pour créer et développer des formes viables de valorisation des ressources, contribuant ainsi à accroître la richesse de la région, en commençant par la modernisation des activités susceptibles de favoriser la multiplication des petites et moyennes entreprises productives à l'intérieur des terres.
Référence
NUNES, Emanoel Márcio et al. Politiques agraires et agricoles dans le contexte du développement du Nord-Est : évolution, défis et perspectives. Planning and Public Policies, n° 43, 2014.
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