Chercheur principal : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l'article : Effets du FUNDEF/B sur la fréquentation scolaire, le flux scolaire et le travail des enfants : une analyse basée sur les recensements de 2000 et 2010.
Auteurs de l'article : Gabriela Cruz et Rudi Rocha
Lieu de l'intervention : Brasil
Taille de l'échantillon : 2.995.211 personnes
Thème principal : Éducation
Type d'intervention : Impacts du FUNDEF/B sur l'éducation de base brésilienne
Variable principale d'intérêt : Résultats scolaires et travail des enfants
Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)
Contexte de l'évaluation
La Constitution de 1988 de la République fédérative du Brésil stipule que 18 % des recettes de l'Union et 25 % des recettes des États et des municipalités, provenant des impôts et des transferts, doivent être alloués à l'éducation. Cependant, selon Cruz et Rocha (2018), ces ressources étaient souvent mal utilisées, voire détournées vers d'autres secteurs, faute d'affectation précise et en raison d'un contrôle insuffisant. Face à cette situation, le gouvernement fédéral a créé en 1998 le Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et la valorisation de la profession enseignante (FUNDEF), afin de promouvoir une plus grande équité dans les dépenses d'éducation de base et de modifier ainsi la répartition des ressources entre les États et les municipalités.
Par la suite, en 2006, le FUNDEF a été remplacé par le Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et le perfectionnement des professionnels de l'éducation (FUNDEB), qui englobait alors l'ensemble de l'éducation de base : crèches et enseignement préscolaire, écoles primaires, collèges et lycées, ainsi que l'éducation des jeunes et des adultes (EJA). Cette réforme a accru la part des impôts et des transferts alloués au fonds et a intégré de nouvelles sources de revenus et de nouveaux seuils minimaux de dépenses par habitant pour l'éducation. À cet égard, Cruz et Rocha (2018) affirment que la mise en place du FUNDEF/FUNDEB a entraîné une augmentation des dépenses d'éducation dans les municipalités les plus pauvres et peut être considérée comme l'une des évolutions les plus importantes du système de financement de l'éducation de base au Brésil.
Détails de l'intervention
Cruz et Rocha (2018) évaluent l'impact des programmes FUNDEF et FUNDEB sur la fréquentation scolaire, les décalages par classe d'âge et le travail des enfants exposés à ces ressources durant leur scolarité. Leur recherche s'appuie sur deux sources de données principales : FINBRA (Finanças do Brasil/STN), qui contient des informations déclaratives sur les recettes et les dépenses annuelles des municipalités brésiliennes de 1993 à 2010 ; et les recensements démographiques de 2000 et 2010. L'échantillon total comprend 2 995 211 individus, soit 27 788 831 enfants âgés de 7 à 14 ans, pour les années 2000 et 2010.
Dans un premier temps, les auteurs ont constitué une base de données des municipalités sur plusieurs années afin de documenter le lien entre la mise en œuvre des programmes FUNDEF/FUNDEB et les dépenses d'éducation des collectivités territoriales. À cette fin, des variables relatives aux dépenses d'éducation et aux transferts nets FUNDEF/FUNDEB ont été créées. Par la suite, une autre base de données a été constituée en croisant les informations concernant les enfants âgés de 7 à 14 ans avec les données financières des municipalités où ils résidaient durant leur scolarité, afin d'évaluer l'impact des dépenses d'éducation sur les résultats individuels. Les microdonnées issues des recensements démographiques de 2000 et 2010 contenant des informations sur les variables de résultats (fréquentation scolaire, distorsion par classe d'âge et travail des enfants) et les variables de contrôle, les auteurs ont construit la variable « transfert net moyen FUNDEF/FUNDEB par habitant » pour chaque individu, à partir des données financières municipales.
Détails de la méthodologie
Cruz et Rocha (2018) estiment des régressions à effets fixes pour les municipalités et les cohortes à partir de microdonnées issues des recensements de 2000 et 2010, et des dépenses municipales FINBRA de 1993 à 2010. Les auteurs explorent la variation de l'exposition des individus aux ressources éducatives des programmes FUNDEF et FUNDEB, qui varie selon les municipalités et les cohortes de naissance. Leur hypothèse est que, compte tenu des effets fixes de la municipalité, de l'âge, de l'année de recensement et des variables de contrôle, la variation résiduelle de la variable d'intérêt est orthogonale à toute variation des déterminants latents des variables de résultat. Ainsi, les modèles sont estimés avec des échantillons équilibrés (par municipalité au fil du temps) et des échantillons déséquilibrés ; et avec un échantillon ne considérant que les enfants dont le statut au sein du ménage est « enfant », comparé à un échantillon total d'enfants.
Résultats
Les résultats de Cruz et Rocha (2018) révèlent des effets positifs de l'augmentation des ressources transférées via le FUNDEF/FUNDEB. Dans les communes où la proportion d'élèves inscrits dans le réseau municipal est égale à la médiane (27 % en 1995), une augmentation des transferts nets FUNDEF/FUNDEB de 100 R$ par habitant est associée à une hausse de 0,05 point de pourcentage de la probabilité de scolarisation d'un enfant, tandis que le décalage scolaire moyen diminue de 0,02 an. Ces résultats correspondent à un impact respectif de 0,9 % et 6,5 % d'un écart-type, comparé à une augmentation des transferts nets d'un écart-type (environ 385 R$). L'effet sur la probabilité qu'un enfant travaille est quasi nul. En revanche, dans les communes où tous les élèves sont inscrits dans le réseau municipal, les effets sont beaucoup plus significatifs. Une augmentation de 100 R$ des transferts nets du FUNDEF/FUNDEB implique une augmentation de 0,3 point de pourcentage de la probabilité de fréquenter l'école et une réduction de la distorsion liée à l'âge de 0,09 an.
Concernant les impacts différenciés selon le niveau d'instruction du chef de famille, les résultats révèlent que les effets positifs tendent à être plus marqués pour les familles les plus défavorisées. Pour ces dernières, une augmentation de 100 R$ du montant net par habitant du FUNDEF/FUNDEB entraîne une hausse de 0,07 point de pourcentage du taux de scolarisation et une réduction de 0,03 année du retard scolaire, compte tenu du taux médian de scolarisation dans les écoles municipales. Autrement dit, outre ses effets positifs globaux sur les indicateurs de fréquentation et de flux, le FUNDEF/FUNDEB a également contribué de manière significative à réduire les inégalités observées chez les enfants.
Leçons de politique publique
Quels sont les impacts du financement de l'éducation de base sur les résultats scolaires et le travail des enfants ? Les résultats de Cruz et Rocha (2018) ont mis en évidence des effets positifs de l'augmentation des ressources transférées via FUNDEF/FUNDEB sur la fréquentation scolaire et les écarts de niveau scolaire par rapport à l'âge. Ces effets sont plus marqués dans les municipalités où la proportion d'élèves inscrits dans le réseau municipal était initialement plus élevée. En revanche, les impacts sur le travail des enfants sont, en général, quasi nuls.
Concernant les impacts différenciés selon le niveau d'instruction du chef de famille, les résultats des auteurs montrent que les enfants issus de milieux socio-économiques défavorisés (chefs de famille sans instruction primaire) bénéficient le plus de l'augmentation des ressources allouées à l'éducation. Ainsi, il est probable qu'en plus de l'impact positif sur les indicateurs de fréquentation et de mobilité en général, la redistribution des ressources via FUNDEF/FUNDEB contribue également à égaliser les résultats des enfants, c'est-à-dire à égaliser au moins certaines des opportunités qui leur sont offertes. En ce sens, Cruz et Rocha (2018) affirment qu'il s'agit d'un aspect important à prendre en compte dans l'élaboration des politiques publiques, étant donné que le transfert de ressources via FUNDEF/FUNDEB profite principalement aux enfants issus de familles à faible statut socio-économique, qui sont les plus vulnérables et ceux qui obtiennent les moins bons résultats scolaires.
Références
CRUZ, Gabriela; ROCHA, Rudi. Effets de FUNDEF/B sur la fréquentation scolaire, le flux scolaire et le travail des enfants : une analyse basée sur les recensements de 2000 et 2010. Estudos Econômicos (São Paulo), v. 48, n. 1, p. 39-75, 2018.
