Chercheur principal : Bruno Benevit
Titre original: Salaires minimums et inégalités raciales
Auteurs: Ellora Derenoncourt et Claire Montialoux
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : 490 000 travailleurs par an
Secteur: Emploi
Variable principale d'intérêt : Revenu
Type d'intervention : Salaire minimum
Méthodologie: DID, TD
Résumé
L'écart salarial entre Blancs et Noirs souligne un problème social historique aux États-Unis. Cependant, durant la période des droits civiques, cet écart a considérablement diminué entre la fin des années 1960 et le début des années 1970. Cet article vise à estimer les impacts de… Fair Labor Standards Act Mise en œuvre dans les années 1960, cette mesure a conduit à l'adoption d'un salaire minimum dans divers secteurs productifs employant la majorité de la population noire. À l'aide de la méthode des différences-en-différences, les auteurs ont démontré que les secteurs concernés ont connu des augmentations de salaires, plus marquées chez les travailleurs noirs, sans incidence sur le niveau d'emploi global.
- Problème de politique
Aux États-Unis, l'une des inégalités les plus marquantes concerne la disparité économique persistante entre les différents groupes raciaux (BAYER ; CHARLES, 2016 ; CHETTY). et al.(2020). Un aspect central de ces disparités réside dans l'écart de revenus entre les travailleurs noirs et blancs. La différence annuelle moyenne de revenus entre ces deux groupes est actuellement de 25 %.
Au cours des 70 dernières années, cet écart n'a diminué significativement qu'une seule fois, à la fin des années 1960 et au début des années 1970, où il a été réduit de moitié environ. Cette période a été marquée par la mise en œuvre de politiques relatives aux droits civiques en faveur de la population noire aux États-Unis. Plus précisément, Fair Labor Standards Act (FLSA) de 1966, impliquant l'adoption du salaire minimum fédéral pour divers secteurs représentatifs de la population noire économiquement active.
En ce sens, comprendre les facteurs qui ont contribué à cette amélioration historique peut fournir des informations pertinentes pour l'adoption de politiques visant à réduire les disparités raciales qui persistent encore aujourd'hui.
- Contexte de mise en œuvre des politiques
Plusieurs politiques de lutte contre la discrimination ont été adoptées aux États-Unis dans les années 1960, période connue comme l'ère des mouvements pour les droits des Noirs. Ces politiques visaient des améliorations institutionnelles en matière d'éducation, de revenus et de droits politiques pour la population afro-américaine.
Dans ce contexte, la loi fédérale de 1966 sur les services du travail (FLSA) a instauré un salaire minimum fédéral pour plusieurs secteurs de l'économie américaine alors sous-représentés par la population noire : l'agriculture, l'hôtellerie, la restauration, l'éducation, les hôpitaux, les maisons de retraite, le divertissement et d'autres services. Les secteurs concernés par la FLSA représentaient 20 % de la population active totale des États-Unis et un tiers des travailleurs afro-américains. Alors que la FLSA de 1938 ne couvrait que 54 % de la population active américaine, la réforme de 1966 a instauré un salaire minimum fédéral pour 21 % supplémentaires de la population active, soit un tiers de l'ensemble des travailleurs afro-américains (contre 18 % pour les travailleurs blancs).
- Évaluation et détails des politiques
L'instauration d'un salaire minimum pour plusieurs nouveaux secteurs a eu lieu en 1967. Initialement inférieur au salaire minimum fédéral, ce salaire minimum s'est aligné sur ce dernier dès 1971, à l'exception du secteur agricole (qui l'a égalé en 1977). Comme observé dans les secteurs couverts par la loi de 1938 sur les normes du travail (FLSA), le rapport entre le salaire minimum fédéral et le salaire moyen a atteint entre 40 % et 50 % au cours des années 1970.
Cette étude a utilisé quatre bases de données pour évaluer l'impact de la loi FLSA de 1966 : (i) les rapports salariaux sectoriels publiés par Bureau of Labor Statistics (BLS); (ii) microdonnées de Enquête sur la population actuelle (CPS) depuis 1962 ; (iii) données du recensement décennal des États-Unis ; et (iv) données sur la législation des États en matière de salaire minimum par secteur et par sexe.
L'échantillon comprend tous les travailleurs âgés de 25 à 55 ans. Afin d'éliminer les distorsions dues aux très faibles revenus annuels, les travailleurs indépendants, les personnes vivant en résidence collective, les travailleurs familiaux non rémunérés et les personnes travaillant moins de 13 semaines par an et/ou moins de trois heures par semaine ont été exclues. Les travailleurs de tous les secteurs couverts par la loi de 1938 sur les normes de travail équitables (FLSA) ont été considérés comme témoins (les secteurs intégrés à d'autres réformes ont été exclus). Tous les salaires ont été convertis en dollars de 2017.
- Méthode
Cette étude présente plusieurs analyses visant à vérifier les effets de la loi FLSA de 1966 sur les salaires à partir de février 1967. À cette fin, les auteurs examinent les conséquences de l'adoption du salaire minimum sur les secteurs concernés de l'économie américaine à l'aide de diverses bases de données. Les caractéristiques démographiques, du marché du travail et régionales ont été utilisées comme covariables, en plus des variables à effets fixes liées au secteur d'activité et au temps.
La première analyse de cet article s'appuie sur les données du CPS. La méthode des différences-en-différences (DID) a été utilisée pour évaluer l'impact de la loi FLSA de 1966 sur les salaires des travailleurs concernés après 1966 (le salaire minimum étant entré en vigueur en 1967), comparativement aux travailleurs du groupe témoin. Le logarithme des salaires a été considéré comme la variable dépendante. Par ailleurs, les auteurs ont estimé plusieurs modèles intégrant différentes covariables.
Dans une seconde stratégie visant à identifier les effets de la politique, les auteurs ont utilisé les données du CPS et ont examiné la proportion de travailleurs concernés par la mise en œuvre de la loi FLSA de 1966 qui étaient rémunérés en dessous du salaire minimum, ainsi que l'augmentation salariale moyenne observée parmi ces travailleurs, afin d'estimer l'impact de l'intervention sur les salaires. De plus, les effets ont été estimés en tenant compte du niveau d'éducation (jusqu'à 11 ans de scolarité et plus de 11 ans de scolarité), de l'origine ethnique (blancs et noirs) et du quartile de la distribution salariale des travailleurs.
Dans la troisième stratégie, les données du BLS ont été utilisées pour estimer l'impact de la mise en œuvre du salaire minimum sur les salaires horaires dans les secteurs concernés. À cette fin, les méthodes de différence-en-différence (DID) et de triple différence (TD) ont été adoptées. La méthode DID suit le modèle utilisé dans la première analyse, tandis que la méthode TD vérifie l'impact combiné de la mesure dans les États du Sud des États-Unis, région où la population noire est la plus concentrée du pays.
La quatrième analyse a évalué les impacts de la loi FLSA de 1966 sur des sous-échantillons distincts de travailleurs blancs et noirs. Les données de l'enquête CPS et les périodes de traitement 1967-1972 et 1973-1980 ont été prises en compte. Cette stratégie a utilisé plusieurs modèles de différences-en-différences (DID), considérant les effets fixes des États ou l'interaction entre les années et les États. Les auteurs ont également mené une analyse pour vérifier l'effet de cette politique sur les salaires dans les États sans législation sur le salaire minimum en janvier 1966.
Enfin, les auteurs ont mené plusieurs analyses afin de vérifier l'impact de la loi FLSA de 1966 sur d'autres indicateurs. Ainsi, la méthode des différences-en-différences (DID) a été utilisée pour estimer les effets sur le nombre d'heures travaillées annuellement et la probabilité d'être employé. De plus, les auteurs ont calculé des scénarios contrefactuels pour évaluer l'impact de cette politique sur l'élasticité de l'emploi par rapport au salaire et sur l'écart salarial entre les travailleurs blancs et noirs.
- Principaux résultats
Les résultats ont indiqué une augmentation significative des salaires des travailleurs des secteurs touchés par la mise en œuvre du salaire minimum à partir de 1967. L'analyse de différences-en-différences (DID) appliquée aux données du CPS a révélé que la loi FLSA de 1966 avait entraîné une hausse de 5,3 % des salaires de ces travailleurs par rapport à ceux des secteurs témoins. Les auteurs ont également estimé que 16 % des travailleurs de ces secteurs étaient concernés, ce qui impliquerait une augmentation de 34 % des salaires – soit un effet de 5,4 % pour l'ensemble des travailleurs des secteurs étudiés, proche du coefficient de l'analyse DID. Les résultats obtenus avec les données du BLS étaient similaires.
Concernant l'hétérogénéité de l'effet du traitement, les résultats indiquent que la loi FLSA de 1966 a davantage affecté les travailleurs moins instruits (10,1 % contre 2,5 %) et ceux appartenant au quartile inférieur de la distribution des salaires (+7 %). Les travailleurs noirs ont été les plus touchés, avec une augmentation presque deux fois supérieure (9,5 %) à celle des travailleurs blancs (5,4 %).
En utilisant la méthode TD et les données du BLS, les auteurs ont constaté des impacts plus importants (7,5 %) dans les États du sud des États-Unis, une région où la concentration de travailleurs noirs est plus élevée. De plus, les États ayant signé un traité et ne disposant pas de législation sur le salaire minimum avant la mise en œuvre de la loi FLSA de 1966 ont été davantage touchés que les États qui possédaient déjà une législation similaire (4,1 %).
La mise en œuvre de la loi FLSA n'a pas entraîné de modifications de la dynamique de l'offre et de la demande sur le marché du travail. En comparant la période précédant et suivant la réforme, les auteurs ont constaté des effets de celle-ci sur l'élasticité de l'offre de travail. Par ailleurs, aucun effet significatif n'a été observé sur la probabilité d'être employé.
- Leçons de politique publique
Dans cet article, les auteurs ont évalué les impacts de la réforme du travail de 1966 (FLSA), qui a instauré un salaire minimum dans divers secteurs de l'économie employant une part importante de travailleurs noirs aux États-Unis. Grâce à une méthodologie rigoureuse, ils ont démontré que cette politique a entraîné une forte hausse des salaires des travailleurs les plus vulnérables sur le plan socio-économique, sans pour autant affecter l'employabilité des secteurs concernés.
La réforme ayant eu des effets positifs importants sur les salaires mais des effets limités sur l'emploi, elle a réduit non seulement l'écart de rémunération racial parmi les personnes employées, mais aussi l'écart de revenus racial global. Par conséquent, cette étude a fourni des informations essentielles aux décideurs politiques, démontrant le potentiel du salaire minimum pour réduire les inégalités sociales et présentant des éléments relatifs aux possibles effets indésirables de cette politique.
Références
BAYER, P.; CHARLES, KK Parcours divergents : changements structurels, rang économique et évolution des écarts de revenus entre Noirs et Blancs, 1940-2014, n° w22797. Cambridge, MA : National Bureau of Economic Research, novembre 2016.
CHETTY, R.; HENDREN, N.; JONES, MR; PORTER, SR Race et opportunités économiques aux États-Unis : une perspective intergénérationnelle. Le Journal trimestriel d'économie, vol. 135, n° 2, p. 711–783, 1 mai 2020.
