Chercheur principal : Eduarda Miller Figueiredo
Lieu de l'intervention : Royaume-Uni
Taille de l'échantillon : 462
Secteur: Sécurité
Variable principale d'intérêt : Criminalité
Type d'interventionProportion des minorités ethniques dans les postes de police (à différents niveaux)
Méthodologie: Autre
La bureaucratie représentative comporte deux aspects : la représentation passive et la représentation active, l’une induisant l’autre. Ces concepts sont importants en raison de la représentativité de la communauté au sein d’une organisation publique. Dans cet article, l’auteur a cherché à combler une lacune concernant l’impact de la représentativité sur la performance du service public, c’est-à-dire à examiner si et comment le niveau de représentation des minorités à différents échelons affecte cette performance. À partir de données britanniques, il apparaît que, bien que toutes les minorités ethniques à différents niveaux soient associées à une réduction de la criminalité, la représentativité des agents de première ligne sur le terrain est cruciale pour la réduction de la criminalité.
- Problème de politique
Selon le concept de bureaucratie représentative, la représentation passive mène à la représentation active. La première renvoie à la mesure dans laquelle les membres d'une organisation publique sont largement représentatifs des communautés qu'elle sert sur le plan démographique, tandis que la seconde concerne la mesure dans laquelle l'organisation publique met en œuvre des politiques favorables aux minorités (Andrews et al., 2005 ; Riccuci, Van Ryzin et Lavena, 2014 ; Hong, 2017).
La littérature s'est également penchée sur l'importance de bureaucrates de terrain[1] En tant que représentants des organismes de service public, étant donné qu'ils sont en contact direct avec les citoyens (Lipsky, 2010), les avantages d'une bureaucratie représentative découlent d'une meilleure représentation des agents de terrain (Meier, 1993).
Dans un rapport de Chambre des communes britanniqueDes parlementaires ont constaté une augmentation du nombre de policiers issus des minorités ethniques, mais cette hausse se limite aux postes subalternes. Ce manque de représentation des personnes noires et issues des minorités ethniques aux postes de direction nuit à la gouvernance et à la culture policières, ce qui pourrait révéler des préjugés inconscients au sein des forces de l'ordre.[2].
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
La littérature sur la bureaucratie représentative a progressé ; toutefois, elle reste peu diserte sur l’impact variable de la représentation des minorités à différents niveaux organisationnels sur les résultats bureaucratiques. Par exemple, Gade et Wilkins (2012) démontrent que les citoyens sont plus enclins à défendre les valeurs publiques lorsque les organisations publiques sont représentatives.
À partir des arguments présentés, cet article a cherché à déterminer si la meilleure représentation des minorités aux différents échelons de la fonction publique – atteinte après les réformes – était associée à une amélioration des performances du service public. Autrement dit, il a examiné si et comment le niveau de représentation des minorités à ces différents niveaux influe sur la performance du service public.
- Détails de la politique/du programme
L'argument en faveur des avantages de la bureaucratie représentative s'articule autour de deux axes principaux :
- La bureaucratie représentative influe sur le climat et la culture organisationnels en améliorant les attitudes et les comportements des fonctionnaires envers les citoyens, notamment les minorités, au sein des organisations. Elle améliore la performance du service public en corrigeant les inégalités et les discriminations préexistantes dans le traitement des citoyens issus de différents groupes ethniques.
- Un tel changement dans la manière dont les administrateurs publics traitent leurs citoyens peut également influencer les perceptions et les comportements des citoyens issus des minorités, les rendant plus disposés à contribuer à la production des services publics.
La bureaucratie représentative peut améliorer la performance organisationnelle par l'un ou l'autre de ces deux canaux indépendants, ou bien ces canaux peuvent également se renforcer mutuellement.
Pour mener à bien l'étude, l'auteur formule les hypothèses suivantes :
H1 : La représentation active est plus susceptible de se produire lorsque la proportion de fonctionnaires issus des minorités est plus élevée.
H2 : La représentation active est plus susceptible de se produire lorsque le classement moyen des fonctionnaires issus des minorités est plus élevé.
H3 : Une représentation active serait plus susceptible de se produire lorsque les fonctionnaires issus des minorités sont répartis sur différents niveaux organisationnels.
H4 : La représentation active est plus susceptible de se produire lorsqu'il y a une augmentation du nombre d'agents issus des minorités au niveau de la rue par rapport aux postes de niveau intermédiaire ou supérieur.
H5 : Une augmentation du nombre de postes de direction occupés par des minorités permettrait une représentation active si la représentation ethnique était atteinte au niveau de la rue.
- Méthode
Pour aborder les aspects multidimensionnels de la représentation des minorités dans la structure organisationnelle, trois indices ont été calculés afin d'explorer comment chacune de ces dimensions affecte la performance organisationnelle et d'estimer le modèle :
- Participation moyenne des officiers issus de minorités ethniques dans une organisation donnée : Il s'agit de la proportion d'officiers issus de minorités ethniques au sein d'une organisation donnée.
- Classement moyen des officiers issus des minorités ethniques au sein d'une organisation donnée : Il s'agit d'une mesure qui répond à la question : « Quelle est la classification d'un agent appartenant à une minorité ethnique sélectionné au hasard au sein d'un corps de police donné ? »
- Répartition hiérarchique des officiers issus des minorités ethniques : Il s'agit d'une mesure qui évalue dans quelle mesure les agents issus de minorités ethniques sont répartis de manière égale au sein des forces de police.
Outre les indices, un ensemble de covariables a été intégré à un modèle de régression simple afin de contrôler les hétérogénéités observées entre les forces de police. Les variables de traitement représentent la proportion d'agents issus des minorités dans les trois segments hiérarchiques (cadres supérieurs, cadres intermédiaires et agents de terrain) chaque année et au sein des forces de police.
- Principaux résultats
Les données suggèrent que tous les quotas réservés aux minorités ethniques étaient significativement associés à une baisse de la criminalité. De plus, les résultats confirment l'importance des agents de première ligne sur le terrain et démontrent qu'une augmentation d'un écart-type de la proportion de minorités ethniques parmi les agents de terrain et les cadres intermédiaires était associée à une réduction de 0,028 à 0,05 du nombre d'incidents criminels. Cependant, aucune donnée empirique n'a pu être trouvée confirmant un effet indépendant de la représentation aux postes de direction sur la performance policière.
Ainsi, les résultats semblent contradictoires, dans la mesure où la performance organisationnelle s'est améliorée lorsque des officiers issus de minorités ethniques ont accédé à des postes de niveau supérieur, mais il a également été démontré que le gain de performance le plus important est attribuable à une meilleure représentation parmi les officiers de police de niveau inférieur.
C’est pourquoi l’auteur a examiné les effets des interactions entre minorités ethniques à différents niveaux, en utilisant une mesure alternative de la proportion de minorités ethniques occupant des postes de direction. Ainsi, l’indicateur de présence de minorités ethniques parmi les hauts responsables sera égal à 1 lorsqu’il y a au moins un fonctionnaire issu d’une minorité ethnique, et à 0 sinon.
Les résultats suggèrent une amélioration des performances des forces de police où au moins un des hauts responsables appartient à une minorité ethnique, avec une réduction de la criminalité de 0,03 écart-type. Cet impact peut paraître faible, mais selon l'auteur, il démontre néanmoins que la représentation ethnique au sein des instances dirigeantes peut contribuer au bon fonctionnement de l'administration.
- Leçons de politique publique
La principale conclusion de l'article est que la représentation parmi les agents est une condition nécessaire à une association positive entre les représentants et l'amélioration du service public, où la représentativité ethnique des agents de première ligne au niveau de la rue (bureaucrates de terrainLa présence de minorités à des postes de direction est associée de manière significative et indépendante à une amélioration des performances. Cependant, le même effet n'a pas été observé concernant l'amélioration des performances liée à la représentation des minorités à des postes de direction.
Référence
HONG, Sounman. Bureaucratie représentative et hiérarchie : interactions entre la direction, les cadres intermédiaires et la bureaucratie de terrain. Revue de gestion publique, v. 23, non. 9, p. 1317-1338, 2021.
[1] Des agents en première ligne, au niveau de la rue.
[2] Voir plus à: https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmhaff/27/27.pdf
