Chercheur principal : Eduarda Miller Figueiredo
Titre original: Subventions efficaces pour la garde d'enfants
Auteurs: Christine Ho et Nicola Pavoni
Lieu de l'intervention : États Unis
Taille de l'échantillon : -
Secteur: Éducation, marché du travail
Variable principale d'intérêt : Bien-être des enfants, marché du travail
Type d'intervention : Subventions pour la garde d'enfants
Méthodologie: Autre – Modèle économique et exercice de simulation
Résumé
La littérature scientifique s'intéresse à l'impact des subventions pour la garde d'enfants sur l'emploi des mères et l'accessibilité financière de ces services. La promotion de l'activité professionnelle maternelle constitue un argument majeur en faveur de ces subventions. Par conséquent, les décideurs politiques accordent une attention accrue aux programmes de subventions pour la garde d'enfants. Cet article propose un modèle économique pour étudier les liens entre l'imposition sur le revenu et les subventions pour la garde d'enfants. Les résultats suggèrent que des subventions bien conçues peuvent stimuler l'offre de travail.
- Problème de politique
Ces dernières décennies, les femmes sont passées du rôle traditionnel de mères et de femmes au foyer à celui de potentielles chefs de famille, témoignant de leur participation croissante au marché du travail. Par conséquent, les décideurs politiques accordent une attention accrue aux programmes de subventions pour la garde d'enfants.
La littérature a déjà abordé l'impact des subventions pour la garde d'enfants sur l'emploi des mères et l'accessibilité financière de ces services. Cependant, les études portant sur la conception optimale de ces subventions restent encore insuffisantes.
L'article analysé ici présente une étude sur la conception de telles subventions dans un cadre de protection sociale idéal. Les femmes et les mères actives ont des besoins en matière de garde d'enfants et répartissent leurs efforts entre le marché du travail principal et les activités de garde d'enfants à domicile.
Selon la littérature, les subventions pour la garde d'enfants peuvent encourager les mères allemandes à offrir leurs services, tout comme aux États-Unis elles peuvent augmenter l'offre de main-d'œuvre (Bick, 2016 ; Guner, Kaygusuz et Ventura, 2016).
D’après les auteurs de l’étude analysée ici (Ho et Pavoni, 2020), cette étude propose un outil politique plus riche et plus flexible que ceux des études déjà citées. Dans cette approche, la flexibilité, étayée par des principes économiques rigoureux, peut offrir des avantages considérables. idées. Concernant l’évaluation de systèmes complexes, comme celui en vigueur aux États-Unis.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Aux États-Unis, il existe deux grands programmes de subventions pour la garde d'enfants liés aux coûts : le crédit d'impôt pour soins aux personnes à charge (DCTC).[1] et le Fonds pour la garde et le développement de l'enfant (CCDF)[2]Il existe également des exonérations fiscales et des subventions pour enfants à charge disponibles pour les familles avec enfants dans le cadre du régime fédéral d'impôt sur le revenu, le crédit d'impôt sur le revenu d'emploi (EITC).[3] et l'aide temporaire aux familles dans le besoin (TANF)[4].
L'abondance des transferts et subventions américains destinés aux enfants soulève plusieurs questions normatives. Est-il économiquement judicieux de verser une allocation de garde d'enfants aux mères qui travaillent ? Le montant de cette allocation devrait-il être indexé sur le revenu ? Les taux d'imposition marginaux des mères qui travaillent devraient-ils être ajustés par rapport à ceux des familles sans enfant ? Parmi d'autres questions.
- Détails de la politique/du programme
Le DCTC est un crédit d'impôt fédéral non remboursable destiné aux familles ayant des enfants de moins de 13 ans et couvrant une partie des frais de garde. Le CCDF, quant à lui, est un fonds de subventions administré par les États selon certaines directives fédérales. Les subventions du CCDF sont disponibles sous forme de… bons ou dans le cadre de programmes d'achat direct destinés aux familles ayant des enfants de moins de 13 ans et dont le revenu est inférieur à 85 % du revenu moyen de l'État.
Ces deux aides sont conditionnées par l'emploi des parents et sont dégressives : le montant de l'aide à la garde d'enfants diminue à mesure que le revenu augmente. Le crédit d'impôt pour frais de garde d'enfants (DCTC) offre un crédit d'impôt de 35 % pour les familles dont le revenu annuel brut est inférieur à 15 000 $. Ce crédit d'impôt diminue de 1 % par tranche de 2 000 $ de revenu supplémentaire, jusqu'à atteindre un taux constant de 20 %.
- Procédé d'évaluation
Pour répondre aux différentes questions abordées ci-dessus, les auteurs de cet article proposent un modèle économique permettant d'étudier les modalités d'imposition sur le revenu et les subventions pour la garde d'enfants. Ils présentent un cadre de modélisation qui intègre la garde d'enfants à domicile dans un problème d'optimisation du bien-être, rendant ainsi compte de certains compromis essentiels auxquels sont confrontées les mères actives.
Les auteurs ont également mené une simulation illustrative. Ils se sont concentrés sur les mères célibataires ayant au moins un enfant de moins de 6 ans et ont calibré le modèle pour qu'il corresponde aux caractéristiques du marché du travail américain. Ils ont ensuite simulé les politiques optimales et calculé les allocations et subventions optimales pour la garde d'enfants dans le contexte étudié dans l'article.
- Principaux résultats
Le premier résultat présenté par les auteurs concerne l'allocation optimale des ressources. Les résultats suggèrent que les revenus et la consommation optimaux augmentent avec la productivité du marché. Les mères sans emploi ont été regroupées selon leur niveau de consommation et leur recours à la garde d'enfants à domicile, dans le cadre d'une spécification donnée. Les mères actives ont tendance à ne pas recourir à la garde d'enfants à domicile, tandis qu'une proportion plus élevée de mères y ont recours dans la spécification où les coûts de garde sont élevés.
Ils ont également constaté que des subventions pour la garde d'enfants bien conçues peuvent stimuler l'offre de travail, notamment chez les personnes à faible productivité proches du seuil de participation maximal. Le dispositif optimal génère des gains de bien-être plus importants pour les mères à faible productivité. Selon les auteurs, cela s'explique par le fait que ces mères ont tendance à consommer relativement peu dans le système américain, alors que le critère utilisé dans l'étude sur la protection sociale leur accordait une pondération plus importante.
Les auteurs ont également examiné la qualité des services de garde d'enfants et les externalités du capital humain. La littérature montre que les décideurs politiques estiment également que la qualité des services de garde formels peut contribuer à améliorer le bien-être des enfants, notamment ceux issus de milieux socio-économiques défavorisés (Blau et Currie, 2006 ; Cascio et Schanzenbach, 2013 ; Comelissen et al., 2018). À partir du modèle utilisé par les auteurs de cet article, ils concluent que l'hypothèse principale est que la fonction de production du capital humain de l'enfant est indépendante de la productivité du marché, qui est inobservable.
Comme indiqué précédemment, favoriser l'emploi des mères constitue un argument de poids en faveur des subventions pour la garde d'enfants. Les effets sur les revenus peuvent modifier les résultats quantitatifs, mais n'ont aucune incidence qualitative.
- Leçons de politique publique
En démontrant l'efficience des subventions pour la garde d'enfants à travers un problème d'optimisation du bien-être d'agents hétérogènes, les auteurs montrent que les taux idéaux de ces subventions suivent un barème progressif et que les taux de couverture doivent tenir compte d'une distorsion. Ces caractéristiques sont présentes dans le système américain actuel. Bien que les subventions encouragent une plus grande participation au marché du travail, le caractère progressif de ces subventions peut avoir des effets dissuasifs sur l'offre de travail. Pour contrer ces effets désincitatifs, les taux marginaux d'imposition sur le revenu du travail sont inférieurs aux marges salariales.
Références
Bick, Alexander. 2016. « Le rôle quantitatif des services de garde d'enfants sur la participation des femmes au marché du travail et la fécondité. » Journal de l'Association économique européenne 14 (3): 639-68.
Blay, David et Janet Currie. 2006. « Garderie préscolaire, garderie et services de garde périscolaire : qui s’occupe des enfants ? » Manuel d'économie de l'éducation, Vol. 2, édité par Eric Hanushek et Finis Welch, 1163-1278. Amsterdam : Elsevier.
Cascio, Elizabeth U., et Diane Whitmore Schanzenbach 2013. « Les impacts de l’élargissement de l’accès à une éducation préscolaire de haute qualité. » Documents de Brookings sur l'activité économique (Automne) : 127-92.
Cornelissen, Thomas, Christian Dustmann, Anna Raute et Uta Schönberg. 2018. « Qui bénéficie de la garde d’enfants universelle ? Estimation des rendements marginaux de la fréquentation des services de garde de la petite enfance. » Journal d'économie politique 126 (6): 2356-409.
Guner, Nezih, Remzi Kaygusuz et Gustavo Ventura. 2016. « Transferts liés à l'enfant, offre de travail des ménages et bien-être ». Document de travail sur le capital humain et les opportunités économiques 2017-001.
[1] Crédit d'impôt pour frais de garde d'enfants (DCTC).
[2] Fonds pour la garde et le développement de l'enfant (CCDF).
[3] Crédit d'impôt sur le revenu (EITC).
[4] Aide temporaire aux familles nécessiteuses (TANF).
