Chercheur principal : Eduarda Figueiredo
Titre original: Le remède est-il pire que le mal ? Effets imprévus de la réforme des paiements dans un programme de transferts fondé sur la quantité
Auteur: Katherine Meckel
Lieu de l'intervention : Texas
Taille de l'échantillon : 11.424
Secteur: Politique publique
Variable principale d'intérêt : Effet de la carte EBT (carte de bon d'achat)
Type d'intervention : Bons de quantité
Méthodologie: Diff-in-Diff
Résumé
Bons de quantitéLes bons d'achat sous forme de cartes, qui donnent droit à des quantités fixes de produits spécifiques, sont utilisés par de nombreux programmes de lutte contre la pauvreté aux États-Unis. Avant la mise en place de ces cartes, des bons papier étaient utilisés, ce qui favorisait diverses pratiques illégales au regard du règlement du programme, telles que la discrimination par les prix. Cette étude visait à analyser l'impact de cette technologie sur la discrimination par les prix et le bien-être des participants. Les résultats, obtenus par modélisation de différences-en-différences, suggèrent des effets ambigus.
- Problème de politique
Aux États-Unis, de nombreux programmes de lutte contre la pauvreté offrent des prestations plutôt que de l'argent. Ces programmes comprennent notamment… bons d'achatCes programmes fonctionnent comme des fonds en nature qui ne peuvent être utilisés que pour l'achat de biens spécifiques. D'autres programmes proposent… bons de quantité, qui fournissent des quantités fixes de certains produits (Currie et Gahvari, 2008 ; Hoynes et Schanzebach, 2015).
Os bons de quantité Ces mesures peuvent être utilisées pour modifier plus efficacement les habitudes de consommation des bénéficiaires et maintenir la valeur réelle des prestations, ce qui est utile en l'absence de variations de prix locales (Bronchetti, Christensen et Hoynes, 2019). Cependant, les participants deviennent moins sensibles aux variations de prix, ce qui incite les entreprises participantes à augmenter leurs prix et, par conséquent, alourdit la charge fiscale du programme.
Pour analyser ces compensations de bons de quantitéCet article, analysé ici, étudie les effets d’une réforme salariale sur le Programme spécial de nutrition supplémentaire pour les femmes, les nourrissons et les enfants (WIC).[1] au Texas. À cette fin, l'auteur a formulé trois prédictions concernant les effets de la mise en œuvre du transfert électronique de prestations (EBT).[2]:
- On prévoit que certains magasins abandonneront le programme WIC après l'introduction du système EBT, ce qui pourrait entraîner une baisse de l'utilisation des prestations parmi les ménages admissibles.
- Les magasins dont les coûts fixes de participation sont plus élevés seront plus susceptibles d'abandonner.
- Les magasins qui restent inscrits au programme WIC après la fin du programme EBT augmenteront les prix qu'ils facturent aux clients non inscrits au programme WIC pour les produits WIC.
Sur la base de ces prévisions, l'effet global de l'EBT sur le bien-être social est analysé.
- Contexte de mise en œuvre et d'évaluation
Le WIC est un programme d'aide fédéral qui fournit aux femmes enceintes et allaitantes à faible revenu et aux enfants de moins de 5 ans un transfert mensuel de quantités spécifiques d'aliments nutritifs, comme indiqué dans le tableau 1. Pour être admissibles, les familles doivent gagner moins de 185 % du seuil de pauvreté fédéral.[3] ou être admissible à assistance médicale aux indigents[4] et être considérés comme présentant un « risque nutritionnel ».
Les participants reçoivent bons de quantité Ces bons peuvent être utilisés dans les supermarchés participants. De plus, le programme WIC propose aux participants des bilans de santé, des cours de nutrition et des orientations vers d'autres services sociaux. La littérature scientifique a démontré que le programme WIC améliore la santé infantile et maternelle, l'allaitement maternel et l'accès à d'autres services sociaux (Bitler et Currie, 2005 ; Rossin-Slater, 2013).
Tableau 1 : Programmes de prestations standard (WIC), Texas
Source : Meckel (2020).
- Détails de la politique/du programme
Avant la réforme du système de paiement, les bénéficiaires du programme WIC utilisaient des bons papier pour acheter leurs prestations. Les magasins partenaires du programme WIC enregistraient le prix des prestations sur ces bons, puis les envoyaient pour remboursement. Cette pratique incitait les magasins partenaires à pratiquer des prix plus élevés aux clients WIC qu'aux autres clients, les systèmes de facturation étant distincts. Bien que la discrimination par les prix soit interdite par le règlement du programme, des rapports gouvernementaux concluent qu'elle existe bel et bien, principalement dans les petits commerces (Government Accountability Office, 1999 ; Saitone, Sexton et Volpe, 2015).
Après la réforme, les bons d'achat sont remplacés par une carte à puce permettant les transactions WIC en caisse des supermarchés : le Transfert électronique de prestations (EBT). L'EBT intègre la technologie de tarification directement dans le système de caisse électronique du magasin, permettant ainsi au gouvernement de contrôler les prix et d'assurer leur égalité pour les bénéficiaires et les non-bénéficiaires.
Le programme EBT a été introduit dans différents groupes de comtés à différentes dates entre 2005 et 2009.
- Procédé d'évaluation
Les données relatives à tous les fournisseurs alimentaires des bénéficiaires du programme WIC au cours des années 2007 à 2010, fournies par le département des services de santé du Texas, ont été utilisées.[5]Pour chaque exercice financier, les données comprennent le nom et l'adresse du fournisseur, son type, son statut de nouveau fournisseur au sein du programme WIC, la durée totale de sa participation (en mois) et des informations sur les activités de suivi. L'auteur limite l'échantillon aux fournisseurs de supermarchés, qui représentent 95,5 % des magasins inclus. Les autres types de supermarchés ont servi de groupe témoin.
Pour évaluer les effets causaux du passage des bons papier aux paiements électroniques (EBT), la variation du calendrier précis de mise en œuvre des EBT dans les comtés du Texas a été analysée à l'aide d'un modèle de différences-en-différences. Ce modèle a comparé les résultats des commerces et des participants avant et après le changement. Par conséquent, la principale variable d'intérêt ici est l'effet des EBT sur l'exercice financier, le mois et l'unité géographique.
- Principaux résultats
Les enquêtes pour discrimination par les prix ont été closes après la mise en place de la facturation électronique, ce qui a entraîné des sanctions. Auparavant, avec les bons papier, 13 % des enquêtes aboutissaient à une sanction pour discrimination par les prix. Ces résultats confirment donc l'idée que la facturation électronique élimine la discrimination par les prix.
Les résultats indiquent également une diminution de 0,11 du nombre de magasins WIC indépendants par comté après la mise en place du système EBT. Pour les chaînes de magasins, on observe également une diminution, mais beaucoup plus faible (0,06), qui n'est pas significative.
Concernant l'emplacement des points de vente WIC, les résultats de l'étude ont montré que pour les points de vente indépendants, l'effet est imprécis. Cependant, pour les chaînes de magasins, la probabilité d'abandonner un point de vente WIC situé dans une zone à indice de pauvreté plus élevé augmente de 10 points de pourcentage. Ces données suggèrent donc que le taux de pauvreté lié au code postal explique une part importante de la variation des comportements d'abandon entre les points de vente WIC indépendants et ceux des chaînes.
L'impact du programme EBT sur les prix payés par les clients non inscrits au programme WIC révèle une augmentation de 6,44 % du prix des produits WIC dans les magasins indépendants. Pour les chaînes de magasins WIC, cet impact est faible (0,10 %) et non significatif. Ces résultats confirment l'hypothèse de l'auteur selon laquelle les magasins WIC qui pratiquaient une discrimination tarifaire avant l'introduction du programme EBT devraient augmenter les prix des produits WIC, y compris pour les clients non inscrits.
Les effets de l'EBT sur le bien-être sont ambigus. Ils dépendent du surplus lié à la participation d'un ménage supplémentaire au programme WIC, du niveau de la marge de discrimination par les prix et de la base sur laquelle cette marge est appliquée.
- Leçons de politique publique
Les bons d'achat basés sur la quantité offrent aux participants les mêmes quantités de produits du programme, quel que soit leur prix, ce qui les rend insensibles aux variations de prix. La nouvelle technologie, qui remplace les bons papier par une carte, vise à réduire la discrimination par les prix entre les supermarchés participant au programme WIC. Par conséquent, les résultats suggèrent que la mise en œuvre du système EBT a permis de réduire la discrimination par les prix, mais a également entraîné une augmentation du nombre de magasins délaissés par le programme. On observe donc un effet mitigé.
Références
Bitler, Marianne P., et Janet Currie. 2005. « Le programme WIC est-il efficace ? Les effets du programme WIC sur les issues de grossesse et d'accouchement. » Journal d'analyse et de gestion des politiques 24 (1): 73 – 91.
Bronchetti, Erin T., Garret S. Christensen et Hilary W. Hoynes. 2019. « Prix des aliments locaux, pouvoir d’achat du programme SNAP et santé infantile. » Journal d'économie de la santé 68: 102231. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0167629619304151.
Currie, Janet et Firouz Gahvari. 2008. « Transferts en espèces et en nature : la théorie rencontre les données. » Journal de littérature économique 46 (2): 333 – 83.
Bureau de la responsabilité gouvernementale. 1999. Les efforts visant à contrôler la fraude et les abus dans le cadre du programme WIC peuvent être renforcés. Washington, DC : Rapport au Comité du Congrès GAO-RCED-99D224GAO.
Hoynes, Hilary et Diane Whitmore Schanzenbach. 2015. « Programmes alimentaires et nutritionnels des États-Unis ». L'économie des programmes de transferts sous condition de ressources aux États-Unis, Vol. 1, édité par Robert A. Moffitt, 219–301. Chicago : University of Chicago Press.
Rossin-Slater, Maya. 2013. « Le programme WIC dans votre quartier : nouvelles données sur les impacts de l’accès géographique aux cliniques. » Journal de l'économie publique 102 (C) : 51–69.
Saitone, Tina L., Richard J. Sexton et Richard J. Volpe. 2015. « Un problème complexe ? La maîtrise des coûts dans le Programme pour les femmes, les nourrissons et les enfants. » Perspectives et politiques économiques appliquées 37 (3): 378 – 402.
[1] Programme spécial de nutrition supplémentaire pour les femmes, les nourrissons et les enfants (WIC).
[2] Transfert électronique de prestations (EBT).
[3] En 2020, année de l'étude, le seuil de pauvreté fédéral était de 47 638 $ pour une famille de quatre personnes.
[4] assistance médicale aux indigents Il s'agit d'un programme national américain de sécurité sanitaire destiné aux personnes à faibles revenus. Pour plus d'informations : https://www.medicaid.gov/Consulté le 13 mai 2024.
[5] Services de santé du département d'État du Texas (Département des services sociaux du Texas).
